黄石市“十一五”环境保护规划(摘要)

(2007年6月)

一、“十五”环境保护工作回顾和环境形势

㈠“十五”环境保护工作成就

1. 我市“十五”环保计划指标从总体上看基本合理，大部分执行情况正常。环境保护的国策地位日益巩固提高。“十五”计划主要目标多数得以实现，“十五”指标33项，完成18项，55%实现了预定目标。

2.污染物总量得到控制，环境质量基本稳定，生态环境恶化趋势减缓。　　“十五”我市GDP以年均11.8%的高速度增长，但污染物排放总量并未同步增长。7项主要污染物中的烟尘、六价铬、氨氮、固废(排放量)分别下降了29%、5.2%、18%和100%。由于结构性矛盾，COD(化学需氧量)、SO₂(二氧化硫)和粉尘突破了指标，分别增加了14%、65%和1.5%，但低于经济增长速度，并且污染物排放强度在逐年降低。环境质量保持基本稳定，部分指标开始向改善的方向转变(如市区二级空气质量达标天数从2002年的254天增加到2005年的310天)。城市生态环境已表现出转机，农村生态环境恶化趋势有所减缓。自然保护区建设获得了实质性进展。

3.污染防治能力增强，城市环境基础设施建设步伐加快，区域环境整治取得明显进展。“十五”期间，与“九五”比较：工业废气处理能力增加了142%，工业废水处理能力增加了245%，工业固废综合利用率提高了31个百分点。　市区城市生活污水处理率提高了42个百分点，生活垃圾无害化处理率提高了3.5个百分点。磁湖、青山湖水域、黄荆山塘口及生态等区域环境综合整治项目取得突破性进展。

4.环境保护工程项目增多，环境投资效益增强。 “十五”实施的环境保护工程项目多达333个，其中重点工程23项(纳入国家、省重点4项)，累计投入17.46亿元，占同期GDP1.23%，发挥出较大的环境和社会经济效益，体现出较高的投资效益。

5.环境监管能力及执法水平不断提升

㈡面临的主要环境问题

1.污染物排放总量大并呈增长趋势。煤耗量从2000年的297.16万吨猛增至2005年的621.5万吨，据预测“十一五”还将持续增长，废水中COD排放量增幅近15%，工业固废产生量年均增长6.8%。

2.未来的环境容量不足。磁湖、青山湖已无环境容量。SO₂、PM₁₀(可吸入颗粒物)在市区的容量已经饱和。环境质量面临降级威胁。市区湖泊BOD(生化需氧量)、氮、磷等主要指标长期超标，空气中PM₁₀多年来难以达标，两项声环境指标一直处在超标状态。

3.生态环境恶化趋势总体上未遏制。城市基础设施建设相对薄弱。资源禀赋不足，水耗和能耗强度处于中上等水平。产业结构调整艰难。今后五年矿业、冶金、建材、火力发电等传统产业仍是发展的重点，重污染型产业结构调整在短期内难以奏效。

4.环境保护投入不足。存在 “老账未还，又欠新帐”现象。环境监管存在薄弱环节，执行性的环境法制尚待健全

㈢ “十一五”环境宏观预测　　

1.容量预测

预测全市主要水体环境容量：COD约为78383吨，总磷约为3363吨。空气中SO₂的环境容量为8.90万吨，NO₂(二氧化氮)为9.28万吨，PM₁₀为15.67万吨。

2.总量预测

预计2010年，排向水环境的污染物总量分别为：COD61524.56吨，氨氮4569.96吨。排向大气环境中污染物总量为：废气2431.00亿标立方米，SO₂8.21万吨，烟尘0.73万吨，粉尘8.36万吨。固体废物产生量为：工业固废1248.90万吨，生活垃圾50.95万吨。

3.质量预测

预计2010年：水环境中，保安湖、富水水质基本达标，长江、磁湖、大冶湖和青山湖要采取措施，控制总氮的排放。磁湖、青山湖还应限制总磷和氨氮的排放。空气质量中，黄石市区主要问题仍是PM₁₀的达标，大冶市SO₂、NO₂可能超标，阳新县SO₂需要控制。噪声环境中，市区区域环境噪声值为56.5分贝，市区交通噪声为71.4分贝，达标难度较大。

二、“十一五”环境保护目标与指标

㈠“十一五”环境保护总体目标

到2010年，市区(城区)和重点区域的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物排放总量比2005年水平有所削减，重点行业污染物排放强度明显下降，市区(城区)空气质量、全市主要地表水水质有所好转，城市集中饮用水水源水质继续保持达标，农村饮水水质得到基本安全保障，水土流失治理和生态修复面积有所增加，自然保护区建设进一步规范，人居环境质量有所提升。

到2020年，全市环境质量和生态状况明显改善。

㈡　“十一五”环境保护主要指标

我市“十一五”环境保护主要指标见表1。

表1 黄石市“十一五”主要环境保护指标

表2 “十一五”黄石市城市集中饮水源保护项目

2、水污染防治

工业水污染防治包括冶金矿业废水治理、化工行业废水的处理和增大火电行业废水的回用率。其中冶金矿业废水治理方面应加强钢铁厂含酚废水、含油废水的处理，增大生产废水的处理回用；加强有色行业含砷和重金属废水的处理；增强中小型选矿废水的处理和回用。化工行业废水治理方面应实现无机盐含铬废水的“零”排放；促进发酵有机废水的深度处理和回用；加强制药的废水处理。

生活污染防治方面加强城市污水管网和污水处理厂(二级)的建设，加大生活污水的处理率。

面源污染防治方面应大力推广有机肥，减少无机肥的使用量，有效减少氮、磷通过地表径流进入水系；对渔业饲料投入量进行调控，以获得最佳经济、环境效益，控制饲料对水体的污染。

3、重点水体的保护

⑴磁湖:实施污水截流、工业及生活污染源治理、生态恢复建设等重点工程，最终实现磁湖“山清水秀”的环境目标。拟分三个阶段进行。“十一五”期间重点实施污水截流三期，二级污水处理，三级管网建设，水生态修复和景观整治等磁湖环境整治的第一阶段任务。在“十一五”末拟定第二、第三阶段的任务。

⑵大冶湖:以铜和镉、铅等重金属为主要控制目标；控制三里七湖氟污染；严格控制含酸废水排放；注重养殖业等的污水处理，控制面源污染。控制矿山和冶炼废水入湖；加强城镇污水管理，创造条件进行污水处理，减少有机物入湖量。

⑶保安湖:对过度养鱼、生态环境恶化、水质污染、湖面萎缩和沼泽化进行控制。开展退田还湖、清淤蓄洪等工作，开展湿地资源调查、建立湿地生态监测网。

⑷富水：截流污水进行处理后达标排放，继续实施富水河道疏浚工程。在阳新县兴国镇建设一座日处理5万吨的城市污水处理设施；将富河麦口取水口水域划为饮用水源保护区，确保饮水安全。

4、水环境保护重点工程

工业水污染防治方面有“冶钢污水处理及循环利用工程”等13项、城市污水处理方面有“磁湖污水处理二级水处理工程”等10项、流域性水环境治理方面有“磁湖、青山湖环境综合治理”等6项、新建“三同时”项目有“大冶有色铜绿山铜铁矿深部开采”等26项。

㈡大气环境保护

到2010年，市区(城区)和重点区域的大气环境质量得到改善，SO₂和颗粒物排放总量比2005年水平有所削减，酸雨频率减少，重点行业污染物排放强度明显下降，市区(城区)空气质量有所好转，人居空气环境质量有所提升。

1、大气环境保护措施

⑴充分利用天然气、焦炉气和工业沼气资源，大力调整燃料结构，推行清洁能源，实施集中供热或联片供热。

⑵以削减SO₂、颗粒物和NO₂为重点，推进大气污染防治。

2、“十一五”大气环境保护重点工程

工业大气污染防治方面有“冶钢电炉除尘改造”等20项，清洁能源方面有“黄石天然气应用工程”1项，新建“三同时”项目有“大冶有色金属有限公司冶炼厂艾萨炉项目”等30项。

㈢声环境保护

降低功能区夜间噪声，市区区域环境噪声在现有基础上有所降低；减少市区和大冶城区交通噪声超标路段，降低交通噪声值，阳新城区交通噪声达标；减轻噪声扰民，为全市人民创造一个安静的工作生活环境。

1、声环境保护措施

⑴功能区噪声：进一步加强功能区区划和噪声监测，要加强噪声源的整治。根据城市布局和发展，适时调整黄石市噪声功能区的区划，有利于功能区的噪声控制，减少噪声对居民的干扰。

⑵生活噪声：重视和加强控制居民区的社会生活噪声。控制居民区、商贸、餐饮、卡拉OK、舞厅等场所的噪声污染。

⑶交通噪声：加强道路规划和交通管理及交通系统建设。巩固并逐渐扩大“禁鸣区”。改建重点道路，实行市区路面刷黑工程。

⑷工业和建筑施工噪声：严格控制工业噪声以及建筑施工噪声。彻底消除市区矿山爆破振动安全与噪声污染的影响，对扰民严重的企业的噪声源限期治理。施工单位作业应避开居民休息时间，实行建筑施工环保申报制度，推行商品混凝土，尽量减少噪声扰民。

2、噪声防治重点工程

 “十一五”期间噪声污染防治重点工程有“冶钢工业噪声治理”、“黄石兴华生化工业噪声治理”等2项，此外还有有利于降低交通噪声的“道路刷黑工程” 

㈣固体废物污染防治

坚持以“减量化、资源化、无害化”为原则，基本形成固体废物处理和利用体系。对于工业固体废物实现零排放，提高综合利用率；对于危险废物，全部安全处置，实现解毒利用；对于生活垃圾，全部进入垃圾处理场，提高卫生填埋处理率，初步实现垃圾的资源化；对于医疗废物，实现全市集中处理。

1、固体废物污染防治措施

⑴建立黄石医疗废物集中处置中心，同时建立许可证制度、收集和运输、收费标准和管理机制等相应的支持系统。

⑵以铬渣无害化处置为重点的危险废物处理，将铬渣解毒作为水泥原材料，处理存量铬渣14万吨。深化重金属化工渣的处理，提高综合利用率和有价元素回收率。

⑶对尾矿、粉煤灰、煤矸石综合处理利用。建设工业固废处置中心，加大历年贮存工业固体废物综合利用。

⑷以无害化处理方式处理生活垃圾。

2、固体废物污染防治和综合利用重点工程

工业固废污染防治和综合利用方面的工程有“黄石振华化工公司铬渣治理项目”等3项、垃圾无害化处理方面有“黄石市垃圾无害化处理项目”等6项。此外建成“黄石医疗废物集中处置中心”。新建“三同时”项目有“西塞山电厂二期工程”等14项。

㈤放射与电磁辐射环境安全

实现对放射与电磁辐射污染的统一全面监管；涉源单位的放射与辐射环境安全全部达到国家标准；建立全市放射与辐射环境安全预警应急系统；确保我市放射与辐射环境安全。

1、放射与电磁辐射环境安全措施

⑴实行放射及电磁辐射环境安全的统一监管。对涉源单位实行最严格的管理。加强放射及电磁辐射环境安全法制。

⑵建立辐射事故预警及应急系统。增强放射源快速安全处置(转移)能力，并将全部无主放射源安全转移到省库。

⑶加大宣传教育力度，普及辐射安全防护知识，提高全民辐射环境安全意识。

㈥环境区划与区域环境综合治理

明确功能区划，通过综合整治手段，解决区域流域性环境问题，改善和提高环境质量，根据资源环境承受能力、发展基础和潜力，逐步形成主体功能定位清晰、公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局，为我市经济建设的布局和结构调整服务。

1、环境主体功能区划

⑴区划分类

根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹考虑我市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。

①优化开发区域：对于环境容量相对充分、资源禀赋比较充足的区域，在改变依靠占用大量土地、大量消耗资源和大量排污的前提下，实现经济较快增长的模式，把提高质量和效益放在首位，实现经济增长方式的转变。充实基础设施建设，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化、农业产业化和城镇化。

②限制开发区域：在环境承受能力范围之内，允许适度开发的区域。坚持保护为先、适度开发，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护。

③禁止开发区域：依法设立的各类环境保护区，禁止从事任何对环境造成影响的活动的区域。依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对环境造成的干扰和影响。

⑵环境主体功能区初步划分建议

我市环境主体功能区初步划分建议见表3。正式划分在“十一五”前期专项安排。

表3 黄石市环境主体功能区初步划分建议

2、区域环境综合整治

未来五年，区域环境综合整治主要包括对酸雨、水环境、山系环境和城市人居环境的治理，目的在于解决流域综合整治问题，协调环境、资源和人类之间的关系，改善生态环境质量。

⑴酸雨控制区综合治理：降低燃料的含硫量。严格控制火电厂二氧化硫和氮氧化合物的排放。加强钢铁、有色、建材、化工等重点二氧化硫和氮氧化合物排放行业的控制。控制燃煤燃油锅炉二氧化硫的排放。

⑵流域环境综合治理：磁湖、青山湖、大冶湖、富水环境综合整治。

⑶山系生态修复：进一步加大综合整治力度，实施黄荆山、长乐山生态修复工程。铁山、秀山地区环境综合整治。

⑷人居环境综合整治：加大城区餐饮油烟及环境噪声控制力度，妥善解决群众关心的环保问题。

⑸区域环境综合整治重点工程

①酸雨控制区综合治理工程：主要有“有色冶炼厂反射炉关停”等6项，此外新建“三同时”项目中涉及控制二氧化硫方面的有9项。

②区域环境综合整治工程：主要有“磁湖、青山湖环境综合治理”等3项。

3、产业结构优化与工业布局调整

重污染型产业结构和无序的工业布局是我市环境问题的重大成因。在加强污染防治的同时，应当更加重视优化产业结构和调整工业布局，这是我市从根本上遏止生态环境恶化趋势，解决环境污染，提高环境质量的重要途径。要将产业结构优化，工业布局调整作为“十一五”环境战略任务实施。

⑴产业结构优化：从环境要求出发，我市产业结构优化的重点是控制和弱化重污染型的重化工业，大力提高服务业和少污染、轻污染的产业比重。通过产业结构优化削减污染物排放总量，改善环境质量。

①将一、二、三产业比从8.4:51.8:38.8调整到7:53:40。

②通过产业内部技术进步，清洁生产淘汰污染严重的落后工艺和设备。

③在优化产业结构的同时，采用先进污染防治技术，提高污染治理能力。

④积极引进和发展高新技术产业。

⑵工业布局调整：根据环境承载力进行工业布局调整。充分利用环境容量资源，合理分布工业生产的空间，改变局部污染严重的趋势，改善区域环境质量。

①不得在市中心城区兴建污染项目，对现有的污染严重的企业实行关停或搬迁

②将SO2、粉尘、COD等污染物排放量大的企业分散到环境容量相对富余的地区

③布局调整不是简单的污染转移，应在调整的同时进行污染治理，做到达标排放。

④科学规划，严格执行城市功能区划

㈦生态环境保护

“十一五”我市生态保护重点工程有“网湖湿地保护区建设”等11项。

1、自然保护区

提高各级自然保护区达到规范化要求的比例，积极稳妥兴建生态保护区，提升自然保护区级别，使得自然保护区建设进一步规范化。
    ⑴巩固和提高现有自然保护区的生态质量，规范自然保护区的建设。小天鹅自然保护区、白水汤自然保护小区、网湖湿地自然保护区等达到规范化要求的比例达到20％争取把保安湖、网湖升级为省级的自然保护区； 

⑵积极稳妥兴建自然保护区。争取新建2个自然保护区。

2、农村及农业生态保护

农村面源污染基本得到控制，养殖业污染通过资源化得到大幅削减，农村饮用水安全得到保障，并建设一批环境优美乡镇，为社会主义新农村建设创造较好的生态环境。

⑴切实加强饮用水源保护，基本解决农村饮水卫生和饮水安全问题。

⑵着重解决农业生产过程中化肥，农药对水系的污染。

⑶推广沼气池、省柴灶，农村太阳能利用等农村新能源利用项目，禁止燃烧秸秆，禁止滥砍滥伐

⑷加大对养殖业排放物处理的力度，防止蓄禽养殖业污水对农业生态环境的污染，引导养殖业走生态养殖道路。

⑸加大对分散在农村的矿业污染物治理力度，坚决扭转污染物向农村转移的局面，打击非法采、选矿，非法排污，实施集中开发、治理污染物。

⑹防治农村土壤的重金属污染，在“十一五”期间铜、镉重金属污染要达标，尽快消除土壤的重金属的污染。

⑺积极建设和推广生态农业示范项目，建设优美乡镇4个。

3、矿山生态修复规划

    改善矿山生态环境，减轻因矿产资源开发而引起的城市和农村的环境污染，绿化复垦，增加矿山植被覆盖率，创建矿山地质公园，改善自然景观。

4、城市环境基础建设

构建以天然气、焦炉气为主的清洁能源结构，逐步削减城区烟(粉)尘、SO₂排放量，进而减少酸雨危害；加强城市污水处理厂、垃圾处理场的建设，使其具备深化处理能力；以创造良好的人居环境为中心，加强城市生态建设，全面提高城市生态环境质量。

黄石市“十一五”期间城市环境基础建设重点工程有“磁湖污水处理二级水处理工程”等19项

5、清洁生产与循环经济

 “十一五”期间，建议在冶金、能源、建材这三个重点行业以及造纸、生化、食品饮料等行业率先启动和推行清洁生产。由新冶钢、铁矿、有色、工矿、黄石发电、华新、帅伦、兴华、振华、青啤等十个企业作为试点，到“十一五”末基本成为达到清洁生产评价标准的示范企业，带动同行业其他企业向清洁生产转移奠定基础。

6、环境保护自身能力建设

建设“先进的环境监测预警体系”和“完备的环境执法监督体系”；加大科研环评、宣教信息和环保产业方面的建设力度，形成强有力的环保事业支持体系；加强环保队伍建设。 “十一五”期间实施9项环境保护自身建设重点工程。

7、主要污染物总量控制(污染减排)

我市确定“十一五”总量控制因子为COD、氨氮、SO₂、烟尘、工业粉尘、工业固体废物等六项指标。

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及《湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，按时完成我市“十一五”主要污染物排放总量削减任务，实现主要污染物排放总量控制目标，通过控制污染“增量”、削减污染“存量”，使污染“总量”保持在环境容量允许的范围之内，到2010年底，全市化学需氧量年排放总量在2005年的基础上削减2％，控制在3.22万吨以内；二氧化硫年排放总量削减10.48％，控制在7.60万吨以内，其中火电行业二氧化硫年排放总量不超过1.94万吨，达到湖北省“十一五”期间污染物排放总量控制要求。我市“十一五”主要污染物排放总量计划见表5。 

表5  “十一五”黄石市主要污染物总量控制计划

单位：万吨

五、“十一五”环境保护工程项目及其投入和效益

根据新老污染防治、生态建设和城市基础设施建设的需求，“十一五”环保工程项目 113个，预计环保总投资46.62亿元。按环境工程管理性质，将工程项目分为“环境保护重点项目(老污染源治理及生态、城市环境基础设施建设项目)”和“新建项目环保工程”进行说明。

㈠环境保护重点项目情况

黄石市“十一五”期间拟上环境保护重点项目70项，预计总投资27.28亿元(见表4)。按治理类别区分，水污染治理项目13个计1.21 亿元、大气污染治理项目20个计7.35亿元、固废处理项目3个计1.10亿元、噪声防治项目2个计0.13 亿元、生态环境保护项目11个计6.66亿元、城市建设项目19个计10.31亿元、自身能力建设项目2个计0.52亿元。

项目实施之后，与“十五”期间相比，预期效益有：年减排SO₂ 3.79万吨，烟尘粉尘2.90万吨，COD0.64万吨，氨氮 0.11万吨(总磷 220 吨)。节煤93.89万吨，节水467万吨，新增回用水量1582万吨，发电45040万千瓦时。新形成城市污水日处理能力46.5万吨，城市垃圾日处理能力1450吨，医疗废物日处理能力5吨，危险废物年处理能力14万吨。此外绿化塘口100万平方千米，建成污染源在线监测系统50套。

㈡新建项目环保工程

我市“十一五”新建项目中涉及环境污染防治的重大工程43项。其中预计的环保总投资为19.34亿元(见表5)。新建项目环保工程的污染去除率较高，其中SO₂为79%、颗粒物为98.8%、工业固废综合利用率为75.9%、废水回用率达到65.8%。排污强度、能耗、水耗均有显著下降。新增的排污量可以得到有效控制。

㈢“十一五”环境保护工程投入及其效益

  我市“十一五”环境保护重点项目70项、预计总投资27.28亿元，新建项目中涉及环境污染防治的重大工程43项、预计总投资19.34亿元，环保重点工程投资总额46.62亿元，占“十一五”GDP的1.85%。

一般当环保投资占GDP的比例在1.5％以上时，才能有效遏制污染加重的趋势。因此，我们必须保证“十一五”环保项目得到合理实施，实现环保投入占GDP 1.85%的目标。