关于政协黄石市第十四届委员会第五次会议
第13号提案的答复
沈巍委员：
您提出的《关于提升我市碳排放配额履约能力的建议》收悉。该提案深刻剖析了我市在碳市场扩容背景下履约工作面临的严峻挑战，精准指出了企业主体意识、数据质量、技术支撑、履约成本、服务体系及产业结构等六大痛点，并提出了极具前瞻性和操作性的四条建议。这充分体现了您对黄石绿色低碳发展的高度责任感和深刻洞察力。
黄石市生态环境局高度重视此提案，会同市发发改委、市经信局等单位进行了认真研究。近年来，我市在碳排放管理领域取得了积极成效：历年碳排放配额履约率始终保持100%，为全省碳市场稳定运行作出重要贡献；在全省率先开展水泥行业碳足迹因子研究，为全国碳足迹因子库建设提供有价值的本地数据支撑；创新开发“碳绘黄石”小程序，推动全民参与低碳行动，积极扩宽碳普惠应用场景。这些工作为我市进一步深化碳管理、提升履约能力奠定了坚实基础。现就提案建议及我局相关工作进展答复如下：
一、关于“推动配额分配机制转型，重点行业由‘历史法向强度法’履约”。
您提出的推动重点行业从“历史法向强度法”转型的建议，切中配额分配机制优化核心，但是根据《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》规定：省人民政府生态环境主管部门负责全省碳排放权交易管理的组织实施、综合协调和监督管理工作，做好重点排放单位确定、碳排放配额分配和缴还、温室气体排放报告核查等工作，不属于市中级工作职责。为积极推动重点行业从“历史法”向“强度法”转变，我局已在《关于征求2026年碳市场建设重点任务清单意见的通知》中明确建议“优化配额分配方法，逐步扩大基准线法使用范围”。下一步，我市将严格按照省级统一工作部署，积极对接省生态环境厅，全力推动钢铁、水泥、化工等高耗能重点行业配额分配方式转型。
二、关于“建立‘早预警、强督导’的履约推进机制”的建议。
为压实企业责任、防范履约风险，我市已构建多层级督导体系：一是实施动态预警管理。依托国家碳平台，结合企业月度报送数据与实时监测情况，对高风险企业提前介入、精准帮扶。2025年已提前对华新（黄石）、大冶华鑫实业等多家企业发出预警并督促整改。二是强化考核约束。将履约率、数据合格率纳入县（市、区）年度考核，压实属地管理责任。同时，通过中央大气污染防治资金申报挂钩，倒逼企业规范管理。三是加大技术帮扶力度。组建“黄石市碳排放问题交流群”，邀请省级碳核查、碳管理等专家常驻，及时解决碳排放问题。
三、关于“构建‘专业化、本地化’的履约支撑体系”的建议
针对技术、资金、服务短板，我市多措并举提升支撑能力：一是培育企业碳管理能力。鼓励重点企业设立碳管理岗，对配备专职人员并通过认证的企业在绿色项目申报、环保评优等方面予以倾斜。二是创新绿色金融产品。黄石东贝铸造有限公司达成全省首笔碳排放权质押贷款，有效缓解企业履约资金压力。同时，我局将进一步联合人民银行黄石市分行，推动金融机构借鉴“碳排放权质押贷款”等成功经验，开发更多符合中小企业需求的碳金融产品。三是数字化赋能碳普惠。通过“碳绘黄石”小程序，将公交出行等低碳行为纳入个人碳账户，累计用户超X万，兑换绿色权益X次，有效引导全民参与减排，形成“政府引导、企业履责、公众参与”的共治格局。
四、关于“营造‘守信用、重履约’的市场环境”的建议
为强化企业履约责任意识，我市将加快完善碳履约信用监管机制。对按时足额履约、数据质量优质、连续三年履约达标企业，予以全市通报表扬，并在绿色金融申报、环保评优评先、政策资金扶持等方面给予优先支持；对逾期未履约、数据造假、拒不履行减排责任的企业，依法依规严肃查处并公开曝光，形成有效震慑。同时，加强宣传引导，通过“全国低碳日”“六五环境日等活动，组织专家入企培训，引导全市控排企业牢固树立绿色低碳发展理念，自觉履行碳排放管控与配额履约责任。
感谢您对黄石市生态环境保护与绿色低碳发展工作的关心与支持！我们坚信，在您的监督和帮助下，通过各部门的协同努力和全市企业的积极参与，我市的碳排放配额履约工作一定能够迈上新台阶，为黄石建设武汉都市圈重要增长极贡献绿色动能。
欢迎您继续提出宝贵意见和建议。
黄石市生态环境局
2026年4月15日
