正文
各市、州、县人民政府，省政府各部门:
现将《湖北省环境保护“十二五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组 织实施。
湖北省人民政府
二○一二年二月九日
湖北省环境保护“十二五”规划纲要(2011年—2015年)
环境保护是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展， 加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。
一、环境形势
(一)“十一五”环保工作的主要进展。
“十一五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，以科学发展观为统领， 以“两型”社会建设为契机，以主要污染物总量减排为抓手，认真落实环境保护 目标责任制，不断加大环保投入，积极推进环境综合整治，全面完成了“十一五 ”环境保护规划的主要目标和重点任务。
一是生态文明建设全面启动。省委、省政府于2009年出台了《关于大力加强生态 文明建设的意见》，作出了构建“生态湖北”的战略部署，将环境质量、主要污 染物总量减排等相关指标纳入各级党政领导干部综合考核评价体系;制定了《湖 北省生态文明建设以奖代补资金管理暂行办法》，每年列支财政专项资金1亿元 用于全省生态文明建设。
二是总量减排任务超额完成。2010年化学需氧量排放总量57.24万吨，比2005年的61.60万吨下降了7.08%，完成了目标任务的140%;二氧化硫排放总量63.25万吨，比2005年的71.70万吨下降了11.78%，完成了目标任务的151%，提前一年完成了国家下达的“十一五”主要污染物总量减排任务。
三是淘汰落后产能成绩显著。“十一五”期间，全省共关闭各类污染企业(生产 线)705家，淘汰小火电121.05万千瓦，造纸产能178.78万吨/年、制浆产能52.96万吨/年，印染产能80736.2万米布/年，化纤产能1.5万吨/年，水泥产能 3237.54万吨/年，钢铁冶炼产能438.73万吨/年，铁合金产能8.85万吨/年， 玻璃产能105万标箱，并建立了淘汰落后产能长效机制。
四是环保基础设施建设明显加快。“十一五”期间，新建107座城镇污水处理厂，新增处理能力479万吨/日，设市城市污水处理率由2006年的48%提高到了81.95%;新建生活垃圾处理设施38个，新增处理能力16064吨/日;火电脱硫装机能力由1800MW提高到15638MW，装机比例由15%提高到95%以上，单机20万千瓦以上 的燃煤机组全部脱硫。
五是环保机制创新实现突破。率先实施排污费征收管理机制改革，建立了“环保 核定、地税征收、银行入库、财政监管”的新模式;成立了湖北环境资源交易所，主要污染物排放权交易工作列入了全国试点;率先实施绿色电力调度，探索了 二氧化硫监管减排新思路;启动武汉城市圈废旧电池回收网络建设，开创了电子 废物处置市场化运作新模式。
六是农村环境保护迅速拓展。以仙洪新农村建设试验区为试点，启动全省农村环境综合整治示范工程，累计投入629亿元，覆盖728个村镇，惠及100多万农村 人口，成功探索出农村环保“两清、两减、两治、两创”新模式。2010年，我省 被列为中央农村环境连片整治示范省。
七是环境保护投入不断加大。“十一五”期间，我省积极争取中央投入，落实地方配套，引导社会资本，广开资金渠道，全省环境污染治理投资累计达到519.6 亿元环境污染治理投资主要包括城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投 资、建设项目“三同时”环保投资等是“十五”时期的3倍。
八是环境保护执法取得实效。“十一五”期间，我省共出动环境执法人员28061 人次，现场检查企业8222家，纠正各类环境违法行为632起，查处环境违法企业 476家，责令100家企业停止生产、限期落实“三同时”制度，处理环境投诉案件 22058起。“十一五”期间，无重大环境污染事件发生，环境安全得到有效保障 。
专栏1:湖北省环保“十一五”规划主要指标完成情况
在经济快速发展的同时，湖北省环境质量状况持续改善。长江 、汉江干流水质总体为优，并稳中趋好，长江支流水质由轻度污染上升为优、汉江支流水质由重度污染上升为轻度污染，主要河流省控监测断面中，符合Ⅰ～Ⅲ 类标准的断面占86.6%，与2005年相比提高了14.1个百分点;全省34个集中式 饮用水源地的水质达标率100%，与2005年相比提高了5.5个百分点;全省重点 城市空气平均优良百分率为94%，与2005年相比提高了29.3个百分点;全省生态环境指数为70，与2005年相比上升了5.2，生态环境质量状况为“良好”;各项指标均好于全国平均水平。
(二)“十二五”面临的机遇与挑战。
“十二五”时期，是湖北发挥优势、科学发展、跨越发展的战略机遇期和黄金发 展期，是全面实施“两圈一带”战略、深化改革开放、调整经济结构、转变发展 方式的攻坚时期，是加快建设促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社 会的关键时期。省委、省政府坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，以建设生态湖北、实现绿色繁荣为目标，把建设“两型”社会放在更加 突出的位置，着力构建国家生态安全屏障，为全省环境保护工作提供了新的历史 机遇。
与此同时，发展不够仍然是我省的最大实际，全省环境保护工作面临的形势依然 严峻。突出表现为:一是转变经济发展方式任务艰巨，资源环境瓶颈制约进一步凸显;二是污染物排放总量依然较大，改善环境质量压力加大;三是新老环境问 题交织，防范环境风险任务艰巨;四是农村环境基础设施建设滞后，农村环境保 护工作亟待加强;五是环保投资渠道较为单一，生态建设与环境保护投入仍需增 加;六是环境经济政策支撑不够，有利于环境保护的机制体制尚不健全;七是基 层环境监管能力欠账较多，不能适应人民群众日益增长的环境需求。因此，我省 “十二五”时期经济社会发展与环境保护面临新的挑战，经济社会跨越式发展与 环境容量有限的矛盾、经济转型升级不快与污染减排刚性任务的矛盾、改善环境 质量相对滞后与公众对环境质量要求日益提高的矛盾、环境监管能力不足与环保 任务日益繁重的矛盾将更加突出。
二、规划目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生 态文明建设为主线，以构建生态湖北、实现绿色繁荣为目标，以削减主要污染物 排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以切实解决危害群众健康和 影响可持续发展的突出环境问题为重点，加快构建国家生态安全屏障，为推进湖 北经济社会跨越式发展和构建中部地区崛起的重要战略支点提供坚实的环境支撑 。
(二)基本原则。
科学发展，环境优先。坚持发展第一要务，以资源环境承载力为基础，合理配置 资源环境要素，促进环境保护与经济社会发展高度融合。
以人为本，环保惠民。坚持以人为本，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上 放心的食物等民生问题摆到更加突出的战略位置，切实维护公众的环境权益。
因地制宜，分区指导。坚持实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋，分区 实行有差别的环境经济政策。
预防为主，全防全控。坚持源头预防，从生产、流通、消费、再生产全过程落实环境保护要求，有效控制环境污染。
政府主导，合力推进。强化政府责任，落实企业环境责任，鼓励全社会参与，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、企业、公众相互合作、共同行动的环境 保护新格局。
(三)主要目标。
总体目标:到2015年，全省主要污染物排放总量持续削减，生态环境质量持续改 善，环境安全得到保障，环境基本公共服务体系进一步完善。主要指标是:
——主要污染物排放总量持续削减。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2010年分 别减少7.4%(其中工业和生活排放量减少5.0%)、8.3%，氨氮、氮氧化物 排放总量比2010年分别减少9.7%(其中工业和生活排放量减少9.9%)和7.2 %。
——生态环境质量持续改善。地表河流省控断面达Ⅲ类水质的比例达到86%，实 现大江大河能饮用，小河小溪有鱼虾，内河内湖除黑臭，保障城乡饮用水水源地 安全，基本解决农村饮水安全问题;17个重点城市空气质量好于二级标准的天数超过301天;生态环境指数保持良好。
——环境安全得到有效保障。加强核与辐射环境安全体系建设;强化重金属污染 防治和危险废物安全处置;有效遏制因违法排污造成的突发环境事件。
——环境基本公共服务体系日趋完善。监管能力建设明显加强，基本实现镇管理 、县监测、市应急、省预警;实现县县建设城镇污水处理、垃圾无害化处理设施 。
专栏2:湖北省“十二五”环境保护主要指标
三、重点任务
(一)建立与完善生态环境安全体系。
以区域资源环境承载能力为基础，认真落实“两圈一带”发展战略，全面加强三峡库区、丹江口库区的水污染防治，加大秦巴山、大别山、幕阜山、武陵山等主 要山脉的生态建设，构筑湖北省的生态安全格局，打造国家生态安全屏障。
1落实“两圈一带”战略的环保要求。
武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区。将武汉城市圈建设成人水和谐、 绿色宜居、生态文明、持续发展的生态城市群。突出平原水网景观、丘陵山地自 然生态及滨江滨湖特色，加强梁子湖、东湖等湖泊湿地的保护和恢复。开展大气 污染联防联控，提升区域环境空气质量。加强城乡统筹，大力完善环境基础设施 ，努力实现环境基本公共服务均等化。创新城市圈环境保护的机制体制，加快生 态环境保护一体化进程。
鄂西生态文化旅游圈。构建国家生态安全屏障，以良好的生态环境为基础，促进 生态文化旅游产业大发展。加强三峡库区和丹江口库区的污染综合防治，强化生 态保护，推进重要生态功能区的保护和建设。着力发展“宜恩神十”特色生态产 业带，积极推进地方优势产业的生态化改造。以“一江两山”为龙头、“十大核 心景区”为重点，大力发展生态旅游业。
湖北长江经济带。打造湖北长江生态文明示范带。积极推进沿江产业发展规划环 评工作，优化沿江产业布局。优化沿江取排水格局，严格饮用水源保护制度。强 化环境监督管理，保护重要生态功能区，实现岸线的合理利用和有效保护。促进 生态经济发展，加大生态环境建设的力度，开展生态创建，全面提升生态文明水 平。
2构筑湖北的生态安全格局。
以山脉、水系为骨干，以山、林、江、湖、田为基本生态要素，构建“三江、四 屏、五湖、六库”组成的区域生态安全网络框架，形成点、线、面有机结合的生 态格局，建成层次分明、功能完善、廊道畅通、斑块稳定的区域网络化生态安全 保障体系。
三江:即长江、汉江、清江三条主要河流，是湖北自然生态系统物质流动、能量 交换、信息传递等生态流的主通道和社会经济发展的主动脉。要依据水环境容量 及承载能力，调整优化沿江产业布局。严格环境准入，削减污染物的入河总量。 加强水污染防治，不断改善水环境质量，保障饮用水安全。
四屏:即秦巴山、大别山、幕阜山、武陵山等四座主要山脉，是湖北省与周边省 份相连接的重要绿色生态安全屏障，具有涵养水源、保持水土、维持生物多样性 、改善局地气候、维护生态安全的功能。要以保护森林生态系统和生物多样性为 重点，促进生态系统的自然恢复和顺向演替。
五湖:即梁子湖湖群、洪湖(含长湖)湖群、武汉大东湖湖群、龙感湖湖群、网 湖湖群等五个重点湖泊群，是湖北省的重要湿地资源，起着调蓄水量、调节径流、净化水质、栖息野生动物等生态功能。要按照“一湖一策”的要求，实行严格 的水环境保护措施，大力开展生态保护与恢复工作，维护湖库的生态平衡。
六库:即三峡水库、丹江口水库、漳河水库、黄龙水库、陆水水库、浮桥河水库等六个大型水库，是湖北省集饮用水、防洪、发电、航运为一体的重要淡水资源库。其中三峡水库和丹江口水库是两个国家级战略水源地，在全国水环境安全体 系中发挥至关重要的作用。要加强生态环境保护、污染防治、水土流失治理力度 ，确保饮用水水质安全。
3实施区域环境的分类管理。
根据湖北省主体功能区划，按照环境保护的要求，进一步细化禁止开发区为严格 保护区和控制性保护区。针对不同的主体功能区，按照因地制宜、分区指导的原 则，实施差异化的环境政策。
禁止开发区域:自然保护区核心区和缓冲区、集中式饮用水水源一、二级保护区 等为严格保护区。该区域禁止开展与保护无关的一切活动。依法关闭所有排污企 业，难以关闭的，必须限期迁出。实行严格的环境管制政策和财政转移支付政策 ，按照保护对象的生态价值及区域发展权的损失建立生态补偿机制。实行最严格 的土地用途管制，鼓励生态移民，搞好生态保护。
国家级、省级和部分市级地质公园、世界自然文化遗产、风景名胜区、各类自然 保护区的实验区、集中式饮用水水源准保护区、森林公园、基本农田保护区以及 蓄滞洪区等为控制性保护区。该区域严禁不符合区域环境政策的开发活动。因地 制宜发展生态旅游业，完善配套环境基础设施。按照保护对象的生态价值及区域 发展权的损失逐步建立健全生态补偿机制。
限制开发区域:要利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式，尽可能减少 开发活动中的环境污染。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展资源环境可 承载的适宜产业，保持一定的经济增长速度和财政自给能力，引导超载人口逐步 有序转移。通过治理、限制或关闭污染物排放企业等手段，实现污染物排放总量 持续下降。按照生态功能恢复和保育原则，设置产业准入环境标准，从严控制排 污许可证发放。全面实行矿山环境治理恢复保证金制度。完善相关政策，实施区 域生态修复。
重点开发区域:要提高污染物排放标准，保持环境承载能力。大力推进清洁生产 ，做到增产减污或增产不增污。实行严格的环境管理，建立和完善环境准入、环 境淘汰和排污许可证制度。加强环境风险防范。大力推进生态工业园区建设，开 发区和重点工业集中地区要按照循环经济的要求进行规划、建设和改造。完善环 境基础设施建设，承接禁止开发区、限制开发区超载人口的有序转移。
(二)建立与完善主要污染物减排体系。
大力推进主要污染物总量控制，腾出环境容量，优化环境资源配置。支持社会跨 越发展。坚持源头预防和全过程控制，强化结构减排，细化工程减排，硬化监管 减排，推行科技减排，全力推进经济发展方式的转变。
1坚持环境优化经济发展，推进结构减排。
淘汰落后产能。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产 能，抑制过剩产能盲目扩张，限制高耗能、高污染产业发展，适度发展资源型产 业。充分运用市场机制，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地 的成本。以提高能源效率、减少污染排放、促进“两高一资”(高耗能、高污染 和资源性)行业转型升级，加大电力、钢铁、建材、有色金属、化工、造纸、制 革、印染等行业落后产能和工艺设备的淘汰力度。严格市场准入，强化指标约束 ，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实“等量淘汰 (置换)”或“减量淘汰(置换)”制度。积极发展清洁能源。
发展循环经济。以电力、钢铁、磷化工、建材、装备制造等“两高一资”行业为 重点，着力构建循环型产业体系;推进企业循环式生产，全面加强清洁生产重大 技术研发和推广应用，实现能源梯级利用和资源循环利用;促进园区和区域内产 业循环式组合，在园区和区域内实现不同企业或产业间副产品、能源和废弃物的 循环利用。发展可再生资源产业，建立可再生资源回收网络体系，建立再生资源 产业基地和产业园区。
开展低碳试点。以提高能效和碳生产率为核心，发展低碳经济。积极推进国家低 碳试点省建设，探索低碳发展模式和有效运行机制。大力开发低碳技术，壮大低 碳装备制造业，推进低碳技术及产品产业化。以工业、交通、建筑等领域为重点 ，优化能源消费结构，有效控制二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放; 加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用;开展碳交易等试点工作，探 索建立低碳企业、低碳园区、低碳社区、低碳城市的发展模式和有效运行机制。
发展现代生态农业。推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，发展生态、高 效农业。大力推进清洁种植和清洁养殖，建立一批适应国内外市场需求的无公害 农产品、绿色产品、有机产品生产基地。鼓励使用有机肥，实施测土配方施肥， 推广缓控释肥，使用生物农药，减少化肥、农药使用量。开发和推广农业循环实 用技术，实现农业废弃物的资源化和产业化。三峡库区、丹江口库区、洪湖、梁 子湖及其他重要湖泊最高水位线外1公里范围内，严禁从事种植蔬菜、花卉等施 用化肥强度大的农业活动。推广使用可降解塑料薄膜，改进农膜使用技术。加强 秸秆综合利用，推行秸秆沼气、秸秆气化等综合利用技术。
发展生态服务业。充分利用我省生态环境资源优势，以“一江两山”为重点，建 设一批生态旅游示范景区和生态旅游服务企业，提升我省旅游业的核心竞争力。 以“节地、节能、节水、节材”为重点，推动绿色建筑的发展。按照安全、高效 、环保的要求，推进现代物流业发展。从商贸环境、商品采购销售、生产者责任 等方面入手，推行生态商贸模式。强化绿色管理，倡导健康饮食，突出环境保护 ，促进餐饮、娱乐业健康发展。
壮大环保产业。运用高新技术改造提升支柱产业和传统产业，着力培育符合国家 产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的光电子信息、生物医药、节 能环保和新能源产业。发挥我省环保产业骨干企业在烟气脱硫除尘、污水处理、 垃圾焚烧发电及矿山生态环境恢复治理、固废综合利用、环境监测仪器等方面的 优势，尽快培育一批拥有知名品牌、具有核心竞争力、市场占有率高的环保骨干 企业或企业集团。加快环保技术与装备的研发和推广应用。发展环境咨询、环保 设施设计施工和运营等环保服务业。
2坚持重点突破，推进主要水污染物减排。
继续推进工业水污染物减排。严格执行行业排放标准，积极推广新工艺、新技术 ，提高行业污染治理技术水平，降低污染物排放强度;加大化工、造纸、饮料、 印染、农副食品加工等重点行业工艺技术改造和废水治理力度，确保98%以上工 业废水实现稳定达标排放。化工行业:加快推广氮肥生产污水闭路循环和氮肥生 产超低废水排放技术;重点开发和推广先进的农药三废处理技术;推广染料行业 催化技术等清洁生产工艺。造纸行业:提高制浆企业碱回收率和黑液提取率，完 善中段水生化处理工艺，稳定达到新的行业排放标准;实现废纸造纸企业废水闭 路循环。饮料制造业:将再生水回用于生产环节，提高水循环利用率。印染行业 :大力推广高效短流程前处理、少水无水印染先进技术、印染废水集中处理模式 。农副食品加工业:鼓励发展年产10万吨以上规模的淀粉制造企业;提高屠宰行 业血水回收率，采用A/O等成熟处理工艺确保废水达标排放;深度处理小龙虾 、淡水鱼等水产品加工废水，实现回收综合利用。
强化城镇生活污水减排。到2015年，所有县级行政区均要建成生活污水集中处理 设施，争取生活污水处理率达到90%;三峡库区和丹江口库区等重点流域内的建 制镇以及其他常住人口在3万人以上的建制镇均要建成污水处理设施，乡镇生活 污水处理率达到50%。加快污水处理厂配套收集管网建设，加强老城区雨污分流 的改造和完善，严格实行新建城区雨污分流。对氨氮、总磷排放不达标的现有污 水处理设施进行升级改造，提高脱氮除磷能力。加强中水回用，全省再生水回用 率达到10%。大力推进污泥减量化和无害化处置，到2015年，全省城镇污水处理 厂污泥无害化处理处置能力达到2300吨/日，污泥无害化处理处置率达到50%。
大力推动农业源减排。调整优化养殖场布局，合理确定养殖规模;按照资源化、 无害化和减量化的原则，改进养殖方式，大力推行清洁养殖;鼓励养殖小区、养 殖专业户和散养户适度集中，实施规模化发展，统一收集治理污染物;完善雨污 分离污水收集系统，加快建设规模化畜禽养殖沼气工程和粪便资源化利用工程; 全面推行畜禽养殖污染防治，严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，到2015年， 85%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区实现废物达标排放。科学、合理规划水库 、湖泊水产养殖的规模和数量，减少湖泊、水库围网养殖面积;禁止污染水体的 投肥养殖，对严重污染水体的水产养殖场所要进行全面清理、整顿。在“四湖” 流域开展农业面源污染控制示范工作。
3坚持多元途径，推进主要大气污染物减排。
控制煤炭消费量。合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。调整优化能源结 构，加大天然气等清洁能源的利用规模，积极做好风能、太阳能、生物质能等可 再生能源的转化利用，非化石能源消费占一次能源消费的比重高于全国平均水平 。
大力实施脱硫脱硝项目建设。强化脱硫设施的升级改造，提高综合脱硫效率;进一步提升火电脱硫装机比例，到2015年实现火电机组全脱硫;钢铁行业重点实施烧结机烟气脱硫工程，力争到2015年单台烧结面积60平方米及以上烧结机实现全 脱硫;加大硫酸尾气、建材窑炉、燃煤锅炉烟气脱硫工程建设力度，深入挖潜非 电行业二氧化硫治理。加大火电燃煤机组脱硝设施建设力度，加快低氮燃烧技术 改造速度;对未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率差的现役机组全部实施低氮燃烧改造;武汉市单机容量20万千瓦及以上的现役燃煤机组必须实行脱硝改造，其 他城市单机容量30万千瓦及以上的现役燃煤机组实行脱硝改造，综合脱硝效率必 须达到70%左右;力争到2015年，完成对63台火电机组脱硝治理设施建设。开展 4000吨/日以上的新型干法水泥窑低氮燃烧技术改造和脱硝设施建设试点，新建 、扩建、改建水泥生产线必须配套实施低氮燃烧技术和烟气脱硝工程;加快武汉 钢铁集团180平方米烧结机烟气脱硝示范工程建设。
充分利用经济杠杆。严格执行《湖北省燃煤发电机组脱硫设施运行管理暂行办法 》，对达不到脱硫设施投运时间、脱硫效率、考核要求的电厂相应扣减脱硫电价 ;开展绿色电力调度，充分利用水能等可再生发电资源，优先调度污染物排放水 平低的机组上网发电。一律取消地方对高耗能企业实行的电价优惠政策。
强化监管减排。加强对已投运脱硫、脱硝设施的监督管理，已投运的火电厂烟气 脱硫设施取消烟气旁路。全面推行机动车环保标志管理，严格执行老旧机动车强 制淘汰制度，加速淘汰“黄标”载货载客汽油车、柴油车;有效管理和监控营运 机动车，实施机动车环境保护定期检验和标志管理，严格实施机动车排气年检制 度;提高机动车环境准入门槛，建立新车环保目录核查制，加强对新增及更新的 公交、出租、客货运输、环卫等车辆选型的环保审核。
(三)建立与完善环境保护全防全控体系。
坚持以人为本，民生优先，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放 心的食物,在良好的环境中生产生活。以保障饮用水安全和解决空气、土壤污染 等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量 。
1实施水污染综合防治。
实行最严格的饮用水水源地保护制度，将饮用水水源地环境保护作为优先工作， 确保饮水安全。加快实施《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年 )》;加强饮用水水源保护区隔离防护及标识建设，强化保护区综合管理力度， 综合整治保护区内的违法排污行为和违章建筑、排污口、环境安全隐患;开展城 市集中式饮用水水源地全指标监测分析，城镇集中式饮用水水源地纳入常规监测 计划，乡镇集中式饮用水水源地每年至少开展一次水质监测，开展农村饮用水水 源地调查评估;积极推进农村饮水安全工程，加快城市备用水源地建设，完善饮 用水水源地环境信息公开制度;到2015年，县级以上集中式饮用水水源地水质持 续改善，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到81%，基本解决农村饮水安全 问题。
继续大力推进重点流域水污染防治。统筹兼顾，水陆并举，实施分区控制，明确 优先单元，建立污染防控体系，加大综合防治力度，到2015年，力争重点流域水 环境质量明显改善。
三峡库区:实施《三峡库区及其上游流域水污染防治规划(2011-2015年)》。 以长江恩施州巴东—宜昌秭归段为优先控制单元，库区所有建制镇全部建成污水 处理厂，新建污水处理厂必须选用具有强化除磷脱氮功能的处理工艺。完善库区 污水处理厂管网等配套设施建设，强化垃圾渗滤液的处理，综合治理非点源污染 。加强磷化工污染企业的污染防治工作，开展矿石开采区污染整治。制定水华暴 发处置预案，强化水域清漂和水华应急除藻工作，开展水华防控、水库消落带生 态环境保护等关键技术攻关和示范，建立健全水环境监测预警体系。开展库区主 要支流综合环境整治，在香溪河流域开展总磷控制示范工程。到2015年，香溪河 、沿渡河、黄柏河等库区主要支流达到水环境功能区水质标准，库区主要控制断 面水质整体上达到地表水Ⅱ类标准。
丹江口水库:实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划(2011-2013 年)》。以库区十堰控制单元为重点，全面推进小流域综合整治，改善神定河、 浪河、犟河、泗河等支流水质。加强管网建设，提高污水处理厂运行效率。实施 垃圾无害化处置，防止渗滤液污染。按照全过程控制的原则，重点开展退役矿山 生态恢复、尾矿库污染综合整治、机械制造及电镀行业生产过程污染控制。建设 环库生态隔离带，加强库区及上游生态建设和湿地保护。建立库区水环境监测预 警体系，确保“一库清水送北方”。
漳河水库:编制并实施《漳河水库“十二五”水污染防治规划》。完善水库周边 乡镇污水垃圾处理设施建设，加强农业面源污染治理，综合整治入库河流，减少 总磷、总氮的入库负荷。限制水库及周边的旅游等开发活动;建设生态湖滨带， 开展前置库、人工湿地等生态修复工程;禁止水库投饵养殖，开展饮用水水源保 护区生态补偿试点。库区水质稳定保持地表水Ⅱ类标准。
长江干流湖北段:实施《长江中下游流域水污染防治规划(2011—2015年)》。 以沿江工业园区为依托，按照生态功能区划、水环境功能区划、区域环境容量要 求和资源条件，有序布局造纸、化工、冶金等高耗水行业，合理布局船舶制造、 港口开发等项目。系统规划与管理取水体系和入河排污口，调整优化取排水格局 。大力推进城镇污水处理厂建设，加强对已建成污水处理设施的运行管理。重建 长江流域江湖联系，实施江湖共治，加强支流和沿江湖泊环境治理，整体推进长 江流域生态环境建设。五岭子、中官铺等出境断面水质确保达到地表水Ⅱ类标准 。
汉江中下游:编制并实施《湖北省汉江流域生态环保专项规划》。以汉江综合开 发为依托，充分考虑南水北调、汉江梯级开发的环境影响，根据受损的环境容量 ，优化沿岸产业布局，合理配置沿江产业发展规模。重点对汉江襄阳至潜江段进 行污染防治，强化唐白河、竹皮河、蛮河、汉北河等主要支流水环境污染治理力 度，确保汉江中下游满足水环境功能区划的要求。统筹水资源开发与保护，科学 论证水资源调度方式，确保生态用水，减缓水华的发生频次。建立水污染突发事 件风险评估体系，优化省、市、县三级水质监测网络，完善跨界断面水环境质量 自动监测系统与水华预警系统。建立沿江城乡绿化网与绿色走廊，综合治理水土 流失，确保汉江干支流实现稳定达标。
清江流域:编制并实施《清江流域水污染防治规划》。以干流水布垭─隔河岩─ 高坝洲三大水库水质改善为重点，开展流域环境综合整治，加强清江沿岸工矿企 业污染防治，加大对城镇生活污水治理力度。采用污染治理与生态恢复相结合的 措施，综合整治忠建河、元堡河等小流域。发展生态农业，调整库周渔业养殖结 构，增加林草植被覆盖面积，加强清江源头生态保护。加强武陵山少数民族经济 社会发展试验区的生态环境保护工作;保障清江流域水质稳定保持地表水Ⅱ类标 准。
武汉东湖:按照“全覆盖、全收集、全处理”的要求，加快推进武汉“大东湖” 及其周边区域的城市污水处理设施建设，完善生活污水、垃圾配套收集系统。按 照“江湖连通、道法自然”的原理，实施生态水网构建工程，恢复湖与湖、江与 湖之间的自然连通。开展湖泊、港渠水域、湖滨带和汇水区等区域的生态修复工 程，促进水网水体修复，实现湖泊生态平衡，明显改善东湖水质。
梁子湖:按照“以奖促防”的模式推动《梁子湖生态环境保护规划(2011-2014 年)》实施。严格环境准入，强化工业污染防治力度。加快城镇生活垃圾和污水 处理设施建设，新建及在建污水处理厂均需配套脱氮除磷设施。开展农村环境连 片综合整治，加强面源污染治理力度，禁止围网养殖。科学规划湖泊及周边旅游 业，防止超环境容量过度发展。合理开发湖泊水资源，保障生态用水，优先实施 湖泊湿地保护恢复工程，综合治理入湖河道河口，削减入湖氮磷，确保全湖水质 稳定达标，将梁子湖建设成为国家级湖泊休养生息示范区和生态文明试验区。
洪湖:按照“以奖促防”的模式推动《洪湖水污染防治规划》实施。加快城镇生 活垃圾和污水处理设施建设。采用以农业面源污染防治为核心的水污染控制战略 ，综合整治四湖总干渠、洪湖等重要水体的水产养殖污染，推广传统优良的生态 养殖模式，巩固洪湖拆除非法围网成果;合理开发湖泊水资源，有序发展生态旅 游;实施湖泊湿地保护恢复工程，综合治理入湖河流，促进洪湖水环境质量改善 。
预防与治理相结合，抓好武汉城市圈碧水工程建设。将城市圈水体分为治理类和 预防类，进行分类管理。优先开展大别山区孝感澴水、麻城氵举水、黄冈长河等 流域水环境综合整治，逐步实施府河、滠水、大冶湖、汤逊湖等污染类水体的环 境综合整治，流域水质保持稳中趋好;加大黄石磁湖、鄂州洋澜湖、黄冈遗爱湖 等城市内湖污染防治力度，基本消除城区劣Ⅴ类水体;以斧头湖、西凉湖、陆水 水库、浮桥河水库、白莲河水库等湖库生态修复为试点，根据水体自身结构特点 ，构建健康良性的水生态系统。
开展基础调查和典型示范，逐步推进地下水污染防治。开展地下水污染状况普查 ，在固体废物堆放、垃圾填埋及地下水饮用水水源超标严重地区，有计划地开展 地下水污染修复试点。禁止渗井、渗坑、固废堆放等污染地下水行为，着力解决 城镇生活垃圾、农业源污染对地下水的影响，保障农村地下水饮用水水源安全。 严格控制地下水开采，避免地下水过量开采引起的地面沉降。合理利用地热资源 ，防止过度开发造成地表塌陷及生态环境的破坏。推进地表水、地下水污染协同 控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系。到2015年，集中式地下水饮用 水水源水质有所改善。
2实施大气联防联控。
推进大气联防联控工作。实施全省城市空气质量分级管理，改善重点区域大气环 境质量，基本建成区域大气污染联防联控机制，全面推进全省大气污染防治工作 ，形成治污合力。加大《武汉城市圈大气联防联控规划》实施力度，以“蓝天常 驻”为目标，增强区域大气环境保护力度。在武汉城市圈全面开展挥发性有机物 污染防治，到2015年，二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放大幅下降，光化学 烟雾、灰霾、酸雨污染有所减轻，大气能见度明显提高，环境空气质量显著提升 ;城市圈所有城市空气质量达到或好于国家二级标准。
深化以PM2.5为重点的颗粒物污染防治。大力发展清洁能源，在武汉城市圈率先 实行煤炭消费总量增幅控制，鼓励天然气或生物质能等新能源建设。以电力、水 泥、钢铁、燃煤锅炉为重点深化工业烟粉尘治理，推进除尘技术升级改造，其他 工业行业采取有效措施控制工业烟粉尘排放，加强工艺过程无组织排放管理，大 幅度减少工业烟粉尘排放量，控制大气颗粒物污染。突出面源污染防治，通过创 建扬尘污染控制区、强化施工扬尘监督、提高道路保洁水平、加强堆场扬尘综合 治理、秸秆焚烧监管和餐饮业油烟污染治理等措施加强扬尘污染治理。在武汉城 市圈率先开展细颗粒物(PM25)现状分布及灰霾成因研究，进行全省范围内的 污染源解析，有针对性的开展点源和开放源污染防治工作。
加强对以二噁英为主的有毒有害废气管理。加快建设二噁英监测中心华中分中心 。在二噁英类持久性有机污染物(POPs)污染源现状调查评估的基础上，严格执 行最新的污染排放标准，在全省范围内推广二噁英类POPs的最佳可行技术/最佳 环境实践(BAT/BEP)，同时对二噁英类POPs重点排放源严格执行环境影响评价 和清洁生产审核。力争到2015年，建立比较完善的二噁英污染防治体系和长效监 管机制，基本控制二噁英排放增长的趋势。在武汉城市圈尝试开展汞、铅和苯并 (a)芘等有毒有害废气监测，划定重点控制区域，强制进行有毒有害废气重点排 放企业的清洁生产审核工作和推广实施最佳可行技术，积极开展有毒有害空气污 染物控制。
3开展土壤污染防治。
加强土壤环境监测与评估。科学制定土壤环境功能区划，建立省级土壤环境质量 基本资料数据和信息管理系统，实施动态更新。在土壤污染调查的基础上，对粮 食、蔬菜基地等主要敏感区和高浓度区进行加密监测、跟踪监测。对土壤污染进 行环境风险评价，污染严重的土壤，禁止生产农产品。
强化土壤污染的环境监管。制定城市和工矿场地污染土壤管理办法，定期开展专 项执法检查。加强重点城市污染场地的环境监管，开展企业搬迁遗留场地和城市 改造场地污染评估，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境影响评价， 禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。提高农产品安 全保障水平，对污染严重、不适种植、养殖和居住的土地，调整土地用途或实施 搬迁，防止污染扩散。
探索开展土壤污染修复。积极推动全省历史遗留问题的解决。加快解决区域性重 金属和有机物污染问题，建立适合省情的土壤修复综合技术路线。以江汉平原粮 棉产区、江汉油田采油区、大型采矿区荆襄磷矿、孝感黄麦岭磷矿区、大冶有色 金属冶炼区为重点区域，开展典型类型污染土壤修复试点。
4实施噪声污染控制。
以大中城市为重点，实施重点城市声环境达标管理。建设城市环境噪声监测体系 ，绘制大中城市、重点区域的噪声地图。开展声环境功能区划，完善噪声敏感区 保护制度，从城市规划布局上避免噪声扰民问题。推进城镇人居声环境质量改善 技术研究和工程示范，加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管，建设宁 静社区、宁静城市。
5实施一般固体废物污染控制。
加大固体废物处理力度。积极开展“城市矿产示范基地”建设，推进废旧机电设 备、汽车、家电等“城市矿产”资源的循环利用。在全省构建废旧电子产品收集 体系。加强废旧家电回收拆解定点企业的环境监管。完善、落实鼓励工业固体废 物利用和处置的优惠政策，加强磷石膏、粉煤灰，尾矿和铸造废砂等大宗工业固 体废物综合利用和处置技术开发，拓宽废物综合利用产品的市场。
提高生活垃圾处理水平。在武汉等大中城市推进和实施垃圾分类收集工作，建成 1个以上生活垃圾分类示范城市。鼓励采用卫生填埋、焚烧、堆肥或其它方式实 施生活垃圾无害化处理。强化生活垃圾填埋场运行管理和渗沥液达标排放的环境 监管，建设焚烧厂飞灰和渗沥液污染控制示范工程，建立完善的城市生活垃圾处 置监管体制机制。到2015年，全省城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，武 汉市生活垃圾全部实现无害化处理。50%以上的设区城市初步建立餐厨垃圾分类 收运处理系统，全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，武汉市达到50%。
(四)建立与完善环境风险防范体系。
以核与辐射、危险废物、有毒有害化学品和重金属等重点领域为重点，完善相关 制度，健全环境风险防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工 业化过程中环境安全保障问题。
1健全环境风险防范制度。
开展全省环境风险调查评估。对全省饮用水水源地、“三江、三库、三湖”、重 点城市及周边等重点区域的环境风险源进行综合调查和评估。划定全省环境风险 高发区域，确定重点监控企业。实行环境风险分级动态管理，针对不同风险区域 的风险源建立动态数据库，实现全省范围内环境基础信息、风险防范及应急的信 息化管理。
推进环境风险全过程管理。将环境风险纳入我省环境功能区划、环境影响评价、 环境监测、环境执法等环境管理体系。环境风险防范设施与项目主体工程同时设 计、同时施工、同时运行。
加强监管，落实企业主体责任。完善政策措施，建立高风险、高污染企业的退出 制度。建立特征污染物监测报告制度，严格企业稳定达标排放，切实加强企业防 范突发环境事件能力。全过程监控危险化学物品等高环境风险物资的存储、运输 、使用。对高风险企业挂牌督办，限期整改或搬迁，不具备整改条件的，坚决关 停。
完善风险防范与应急体系。构建全省环境风险防范体系，依托国家环境风险应急 体系建设，重点建好省、市两级应急指挥平台，建立突发环境事件与应急处理制 度，形成政府、部门、企业的联动响应机制。在武汉、宜昌、襄阳三个中心城市 率先建立环境应急物资库，强化环境应急处理能力建设，形成各部门应急救援联 动机制。
明确政府责任，逐步建立损害赔偿机制。将有效防范和妥善应对重大环境风险事 件纳入各级政府环境保护目标责任制。建立省级环境污染损害专业鉴定评估机构 。逐步在全省推广环境污染责任保险制度。促进环境污染责任追究和赔偿工作纳 入法制化轨道。
2防范核与辐射环境风险。
加强放射源的安全监管。严格《辐射安全许可证》的审核换发工作，重点加强对 辐照装置、工业探伤放射源和Ⅲ类以上放射源的安全监管。确保放射源应用单位 辐射安全许可证持证率达到100%，辐射建设项目的环境影响评价和“三同时” 执行率达到100%。
强化电磁辐射设施环境保护工作。健全和规范各级电磁设备设施，逐步建立电磁 辐射环境管理体系。加强对变电站、广电、雷达设施设备、移动通讯基站的电磁 辐射的监管，确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。
加快核事故应急能力建设。制订《湖北省辐射环境事故应急预案》。开展核电厂 址本底调查研究，成立核应急中心，建设省级核电设施后方实验室和核电厂址前 方实验室，成立核应急协调平台，全面提高核安全水平。
综合解决历史遗留问题。开展伴生矿辐射本底调查和重点伴生放射性污染源污染 防治课题研究，调查饮用水水源地放射性安全本底和重点区域土壤放射性背景水 平。完善放射性废物管理政策，实施历史遗留放射性污染防治行动计划，有效解 决退役放射源污染。设立专项基金，用于妥善处置无主放射源和产业结构调整中 困难涉源单位的放射源。
3防范重金属污染环境风险。
实施《湖北省重金属污染综合防治“十二五”规划》。加强行业管制，加大对重 金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业，铅蓄电池制造业、皮革及其制 造业、化学原料及化学制品制造业等重点行业的防控强度。坚持新增产能与淘汰 产能“等量置换”或“减量置换”的原则，逐步调高准入门槛，积极淘汰涉重金 属企业落后产能。鼓励相关企业实施同类整合，推进园区化集中管理，提高重金 属废弃物资源化和循环利用水平。强化涉重企业年度清洁生产审核。严控黄石市 区、大冶市等重点重金属防控区域新建、改建、扩建重金属污染排放项目。建立 健全相关行业重金属污染事故防范机制。到2015年，涉重金属产业结构进一步优 化，工业污染源得到有效治理和控制。
强化监管，加强重点防控区重金属监测能力建设，建立定期监测和公告制度，加 大水质断面、空气质量和土壤监控力度，对重点防控区的污染源及其周边水、气 、土壤、农产品(水产品)、水生生物、食品要开展重金属长期跟踪监测，建立 环境污染监测网络，构建农产品产地安全监测网络。
专栏3:重金属污染控制重点规划单元
4防范危险废物环境风险。
强化危险废物污染源环境监管。以年产50吨以上具有急性毒性、反应性、易燃性 、腐蚀性等特性危险废物的产生单位为重点，加强环境监管，严格执行危险废物 经营许可证制度和转移联单管理制度，严格控制危险废物进省总量，从源头杜绝 危险废物非法转移。探索流通领域危险废物产生单位的监管，促进危险废物产生 单位和经营单位规范化管理。建立全省危险废物管理考核制度，进一步规范实验 室危险废物等非工业源危险废物的管理。加强医疗废物管理，未建医疗废物处置 中心区域的医疗废物，采取就近处置的原则交由有资质的医疗废物处置单位进行处理。到2015年，大中城市医疗废物基本实现无害化处置，农村等偏远地区医疗 废物安全风险基本得到控制。
5防范有毒有害化学品环境风险。
建立化学品环境风险防范体系。强化化学品生产准入和行业准入，逐步淘汰有毒 、有害化学品，优化化工工业结构，合理调整化工产业布局。制定和实施危险化 学品环境管理登记制度，制定重点环境管理危险化学品清单。集中开展化工企业 环境综合整治，严格化学品生产、使用及储运过程中的风险监管。开展绿色化学 工艺及产品的示范和推广工作。建立我省化学品环境管理信息系统，完善危险化 学品储存和运输过程中的环境风险管理制度。落实重点环境管理类化工有毒污染 物排放、转移登记(PRTR)制度。优先在危险废物产量高的行业、土壤污染严重 地区开展危险化学品生产使用情况调查。
6积极开展持久性有机污染物污染控制。
实施《持久性有机污染物(POPs)污染防治规划》。强制关停重点行业内产能落 后、含二噁英类POPs治理设施的排放企业，优化改造重点行业内工艺落后、环保 设施不到位的二噁英类POPs排放企业，对杀虫剂类POPs废物库存开展调查工作， 并进行登记、转运、妥善保存和无害化处理。对POPs污染场地及周围环境介质实 施定期监测，鉴定污染程度，确定污染范围，并采取相应的无害化治理措施。
在武汉城市圈建设挥发性有机化合物(VOCs)常规监测网络，并逐步在宜昌、荆 州推广。全面开展全省VOCs排放摸底调查，于2012年12月底前建立VOCs重点监管 企业名录，对重点名录中的企业推行清洁生产强制审核。大力削减石油冶炼与石 油化工行业VOCs排放量。开展有机化工、精细化工行业和表面涂装行业VOCs减排 。大力推进印刷、纺织印染、制鞋等行业VOCs减排。全面开展加油站、储油库和 油罐车油气回收治理。尝试开展工业园区VOCs综合防治试点。
(五)建立与完善生态系统保护体系。
坚持保护优先，以自然恢复为主，建立并完善自然生态系统、城市生态系统和农 村生态系统保护体系,提高生态系统的服务水平，促进人与自然和谐。
1构建山川秀美的自然生态环境。
积极开展重要生态功能区的保护和建设。在丹江口水库水源涵养生态功能区、三 峡库区水源涵养与水土保持生态功能区、大别山桐柏山水源涵养生态功能区、长 江荆江段洪水调蓄生态功能区、洪湖洪水调蓄生态功能区、神农架生物多样性保 护生态功能区、恩施南部生物多样性保护生态功能区、梁子湖群湿地生物多样性 保护生态功能区和幕阜山生物多样性保护生态功能区等九个重要生态功能区建立 管理机制，强化监督管理。积极支持神农架建设国家公园。到2015年，50%以上 重要生态功能区的主要生态功能得到改善，水源涵养和水土保持能力得到增强。
突出自然保护区规范化建设。积极完善自然保护区规范化建设标准，全面提高自 然保护区管护能力和建设水平，使80%以上的自然保护区有健全的管理机构，70% 以上的自然保护区具有比较完善的保护和管理设施。试点推行法制化建设和标准 化建设，以神农架、石首麋鹿和长江新螺段白鳍豚自然保护区为依托，建设3个 以上管理水平达到同期国际先进水平并具有典型示范意义的国家级示范自然保护 区，促进自然保护区建设由数量型向质量型转变。整合神农架自然保护区周边地 区的其他自然保护区，形成大巴山湖北境内“巨大”自然保护区群，有效保护金 丝猴等濒危物种。建立湖南壶瓶山、八大公山等自然保护区与我省后河、七姊妹 山、木林子等自然保护区的生态廊道，扩大华南虎分布区的就地保护面积。
推动生物多样性保护工作跨越式发展。加紧编制并实施《湖北省生物多样性战略 与行动计划(2011-2030)》，划定生物多样性保护优先区域，提出生物多样性 保护工作的重点领域和优先行动，使生物多样性的基因、物种和生态系统三个层 次和敏感脆弱地区的生物多样性得到有效保护，有效遏制生物多样性持续下降趋 势。在外来有害物种防治、转基因生物体和环保用微生物监管的基础上，逐步建 立结构科学、布局合理、功能齐备的生物多样性保护与监测体系和管理运行机制 ，促进生物资源的可持续利用。
强化资源开发的生态环境监管。发挥生态功能区划的引导作用，有序带动矿山等 自然资源开发、旅游资源开发等，严格控制开发建设中的水土流失，强化水土保 持恢复措施。大力开展生态监察，充分落实企业生态保护与恢复的责任机制，规 范开发建设和日常运营活动。着重加强水电等资源开发以及公路、铁路、输油( 气)管道建设的生态环境监管。实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度。
完善森林生态系统的建设。大力推进林业重点工程建设，抓好天然林、重要生态 公益林保护和退耕还林、沿江防护林建设以及石漠化治理，建设秦巴山、武陵山 、大别山、幕阜山绿色生态屏障。加大大别山片区湖北境内森林系统的保护力度 ，使大别山片区的天然林基本纳入自然保护区范围。开展幕阜山山北坡低山丘陵 、鄂西南武陵山地和神农架南坡局部区域的亚热带常绿阔叶林保护工程。到2015 年，全省森林覆盖率达到412%。
强化湿地资源保护工作。全面协调各湿地保护管理部门的关系，形成湿地保护合 力，禁止开垦占用和随意改变湿地用途，发挥江河湖泊沿岸带和水生生物的自然 净化功能，实现江河湖泊生态系统的自然恢复。在对现有自然湿地资源实行普遍 保护的基础上，重点保护龙感湖、洪湖、梁子湖、网湖、沉湖、大九湖、二仙岩 、丹江口库区等一批重要湿地，积极建设三峡库区湿地保护区，加强湿地水源地 以及湿地特殊野生动植物物种的栖息地的保护。
2构建绿色宜居的城市生态环境。
切实加强规划的前瞻性、协调性和可操作性，发挥规划对土地利用和城市建设的 先导、统筹和主导作用。突出城市风格特色和城市总体设计要求，对城市建筑公 共空间实行艺术化设计和人性化改造。
构建立体化的城市绿化格局，通过均衡布局公共绿地，打造城市“绿楔”，逐步 使市民在居住区500米范围内可以享受到大型公共绿地。加强城市生态景观建设 ，提升城市品位。
加快绿色公共交通体系建设，倡导绿色出行方式，加强行车管理、合理组织交通 流，提高道路通行。加快智能交通发展进程，推动城市公共交通监控中心和公共 出行信息服务系统建设。大力开展绿色建筑行动，发展节能、省地、环保型建筑 ，新建公共建筑和居住建筑严格执行节能设计标准。
加强城市内湖、内河环境综合整治，坚持环境基础建设先行，努力实现污水、垃 圾全收集、全处理。实施餐饮、娱乐等行业环保前置审批，全面整治噪声扰民和 油烟污染。
积极开展环保模范城市创建工作，到2015年，将武汉城市圈打造成环保模范城市 群，全省2个以上城市达到国家级环保模范城市要求。
3构建优美整洁的农村生态环境。
开展农村环境连片综合整治。纵深推进湖北省农村环保“两清(清洁种植和清洁 养殖)、两减(农药、化肥减量化)、两治(规模化养殖治理和农村环境综合治 理)、两创(生态乡镇和生态村的创建)”工作模式。以集中连片的农村环境综合整治为重点，切实改善农村生产生活环境。到2012年，完成仙桃市等27个市县 区的农村环境综合整治工作，到2015年，完成大别山革命老区经济社会发展试验 区、武陵山少数民族经济社会发展试验区、汉江中下游等26个市县区的农村环境 综合整治工作。整治村庄的饮用水卫生合格率达到90%以上，污水处理率达到60% 以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到20%以上。
切实保护好农村饮用水水源地。划定饮用水水源保护区，制定农村饮用水水源保 护规划。建立和完善全省农村水环境监测网络，加强农村饮用水水质监测、评估 ，及时掌握农村饮用水水源环境状况，强化水污染事件的预防和应急处理。
严防工业污染源向农村转移。科学规划农村发展布局，严格执行企业污染物达标 排放和污染物排放总量控制制度，推动农村工业向园区集中。严格执行环境影响 评价制度，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。
开展生态示范创建活动。开展以环境优美乡镇、生态村为重点的生态创建工作。 农村环境连片整治示范项目支持的地区，生态创建得到大力推进，环境优美乡镇 和生态村达到20%以上。
(六)建立与完善环境基本公共服务体系。
将环境监测、监察、应急、核与辐射等环境监管能力纳入环境基本公共服务范畴 ，健全政府为主、统一标准与分级分区相结合的环境基本公共服务体系，努力实 现区域之间环境基本公共服务均等化。
积极推进环境基本公共服务均等化。要合理确定不同区域环境基本公共服务标准 和支持政策，完善一般性转移支付测算办法，对因财力不足导致环境基本公共服 务水平低的地区予以重点补助和支持。加大大别山革命老区经济社会发展试验区 、武陵山少数民族经济社会发展试验区等重点区域和三峡库区、丹江口库区、梁 子湖、汉江中下游等重点流域及特殊困难地区的支持力度。加强政策指导和技术 支持，优先建立和实施生态补偿，提高环境基本公共服务供给水平。统筹城乡、 统筹区域，完善环境基本公共服务体系，提高运营绩效，提高县级环境监管能力 ，保障城乡饮用水水源地安全，实现城乡人人享有安全饮用水，使不同区域逐步 享有基本均衡的环境基本公共服务。
推进环保自身能力建设。按照“两型”社会建设先行先试、探索环保新道路的要 求，加快全省环境监测预警、环境监察执法、环境应急、核与辐射环境管理、环 境信息、环境宣传教育、环境科研、固体废物环境监管、自然保护区监管等方面 的能力建设。以基础、保障、人才三大工程为重点，大力推进环境监管服务均等 化建设，实现镇管理、县监测、市应急、省预警，到2015年，初步建成环境监管 基本公共服务体系。
努力加强农村环境监管能力建设。加强县级职能部门硬件设施、技术手段和人员 队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系。有条件的县级职能部门 应在辖区中心乡(镇)设立分片管理派出机构。围绕农村典型环境问题，开展农 村环境监管试点工作。以基本项目为主，开展农村饮用水水源地、村庄河流(水 库)水质监测，大力推进农村背景站、区域站建设。加强流动监测能力建设，提 高农村地区环境监测覆盖率。启动农村环境质量调查评估。
推动社会管理创新。强化环保部门的社会管理职能，加强各类环保企业的社会服 务功能，引导各类社会团体和组织提高环境服务水平，支持非政府组织参与公共 服务，发挥人民群众参加环境管理的基础作用。
专栏4:环境监管能力建设重点内容
环境监察能力标准化:按照《全国环境监察标准化建设标准》(环发〔2011〕97 号)，到2013年，省级和武汉市、宜昌市、襄阳市环境监察支队达到标准化一级 标准，其他15个环境监察支队达到标准化二级标准;到2015年，各县区环境监察 大队达到国家标准化建设三级标准，3万人口以上的建制镇环境监察机构达到省 标准，全省县以上环境监察机构能力建设达标率为100%。
环境监测能力标准化:继续加强主要污染物总量减排监测体系建设，到2015年， 省级环境监测站全面达标，并具备水质全分析能力;地市级环境监测站仪器设备 达标率达100%，县级环境监测站基本仪器设备达标率达100%。
环境应急:建立环境应急物资储备信息库;在“一主两副”城市设立区域环境应 急中心;建设“省市快速联动、区域相互援助”的两级应急网络;建立省级环境 风险和污染损害鉴定评估机构。
环境信息:按照环保部全面加强环境信息基础能力规范化建设的有关要求，重点 加强全省环境信息基础能力规范化建设;建成集环境数据中心、环境预警监控、 应急指挥为一体的环境信息综合网络系统。
环境宣教:按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》，重点加强 地市级环境宣教机构标准化建设;建设一批生态工业、农业和学校环境教育基地 ，建设省级环境教育场馆。
核与辐射环境监测:按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》，重点建设 省级辐射环境监测站和核电站前沿辐射监测站，所有市级辐射监管能力全部达到 国家最低配置标准。
固体废物环境监管:进一步完善和建立省、市、县三级固体废物监督管理体系; 开展全省固体废物管理队伍能力建设标准化建设。
环境科研:建立国家级重点实验室和国家级环境工程技术中心。
自然保护区监管:开展全省自然保护区监管能力建设。四、保障措施
(一)实施重点工程。
为实现“十二五”环境保护目标和任务，要调动各方面资源、集中力量，重点实 施八项重点工程。八大重点工程涉及项目7517个，项目投资需求金额总计3163.2亿元，其中优选项目4989个，投资需求金额1219.8亿元。项目资金一方面来源 于国家和地方各级政府投入，另一方面来源于企业自筹、银行贷款及其他社会投 融资渠道。资金来源呈现多元化格局，并通过定期绩效评估和不定期抽查等手段 ，提高投资效益。
1饮用水安全保障工程。
涉及项目总数966个，投资需求为175.1亿元，其中优选项目231个，投资需求为 19.1亿元。该工程主要包括饮用水水源地环境保护项目、地下水污染防治项目 等。
2环保基础设施建设工程。
涉及项目875个，投资需求为466.9亿元，其中优选项目775个，投资需求为365.7亿元。该工程主要包括城镇污水处理及配套设施建设项目、城镇生活垃圾处 理设施建设项目等。
3工业企业污染治理工程。
涉及项目339个，均为优选项目，投资需求为92.1亿元。该工程主要包括工业水污染物减排项目和工业大气污染物减排项目。
4农村环境综合整治工程。
涉及项目1901个，投资需求为547.8亿元，其中优选项目1484个，投资需求为 115.7亿元。该工程主要包括农村环境连片综合整治项目、农业面源污染防治项 目、畜禽养殖污染治理和水产养殖结构调整项目等。
5重点流域区域环境综合整治工程。
涉及项目2516个，投资需求为1291.8亿元，其中优选项目1630个，投资需求为 449.1亿元。该工程主要包括“三库、三江、三湖”等重点流域区域的水环境综 合治理与水生态修复项目、武汉城市圈碧水工程项目、自然保护区建设项目、生物多样性保护项目等。
6城市环境生态宜居工程。
涉及项目总数376个，投资需求为188.1亿元，其中优选项目173个，投资需求为 34.2亿元。该工程以环保模范城市创建工作为依托，主要包括大气污染区域联 防联控工程项目、交通噪声综合整治项目和区域环境噪声综合整治项目等。
7环境风险防范工程。
涉及项目总数544个，投资需求为345.1亿元，其中优选项目357个，投资需求为 111.9亿元。该工程主要包括重金属污染防治综合项目、持久性有机污染物污染 防治项目、土壤环境保护项目、核与辐射环境保护项目、危险废物和医疗废物无 害化处置项目等。
8环境管理基础保障工程。
涉及项目投资需求为56.4亿元，其中优选项目投资需求为32亿元。该工程主要 包括全省环境监测预警、环境监察执法、环境应急、核与辐射环境管理、环境信 息、环境宣传教育、环境科研、固体废物环境监管、自然保护区监管等方面的能 力建设项目。
专栏5:湖北省“十二五”环境保护工程项目投资一览
(二)创新环保机制。
1建立健全环保目标考核机制。
严格执行环境保护目标责任制，将环境保护纳入经济社会发展评价与领导班子和 领导干部综合考核体系，重点考核污染物总量控制、环境质量改善等工作，考核 结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。省人民政府每年与各市、州、直管市及神农架林区人民政府签订环境保护目标责任状，定期检查，严格考核，并向社 会公布考核结果。要严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没有完成环 保任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，取消其当年评优创先资格;对 因决策失误或监管不力造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任;对没有完成污染物总量控制目标、跨界水质断 面考核不达标和发生重大环境污染责任事故的地区实施区域限批。
2建立健全环境与发展综合决策机制。
积极推进政策环评、规划环评，在城市规划、能源资源开发利用、产业结构调整 、土地开发建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评估可 能产生的环境影响，对可能产生重大环境影响的城市建设和社会经济发展重大决 策行使环保一票否决权，避免出现对生态环境造成破坏性影响的决策失误。成立 生态文明建设专家咨询委员会，充分听取专家意见。
3建立健全生态补偿机制。
按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，积极探索建立科 学合理的生态补偿机制。研究建立汉江中下游流域、神农架区域、梁子湖流域生 态补偿标准体系、补偿办法和实施方案。探索转移支付、对口支援、专项补贴、 生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式，逐步在饮用水水源保护区、自然 保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。 逐步加大对生态补偿的财政投入，进一步完善省对市(县)生态文明建设以奖代 补资金转移支付的管理方式。
4建立健全环境要素市场化配置机制。
完善环境资源有偿使用制度，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的生产 要素和资源的价格形成机制。在省内选择防治任务繁重、技术标准成熟的行业试 行开征环境税，逐步扩大征收范围。完善城市污水、垃圾处理和放射性废物、危 险废物集中处置收费制度，适当提高排污费征收标准。健全绿色电力调度制度， 严格实施差别电价政策。扩大污染物排污权交易范围,推进氨氮、氮氧化物等主 要污染物排污权的交易,开展碳排放权交易试点。建立“三同时”保证金制度。
5建立健全环保绿色投融资机制。
明确地方政府及企业的财权事权，以政府为主体，建立稳定的环境保护资金来源 渠道，落实规划项目建设资金。构建政府、企业、社会多元化渠道组成的环境保 护和生态建设投融资格局。完善绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策，扩大绿 色信贷体系覆盖范围，推行重点行业绿色保险，完善上市环保核查工作绿色通道 ，积极服务于我省绿色资本市场建设。开展排污权抵押贷款业务试点工作，多渠 道筹措绿色发展资金。实施环境重点工程建设项目的市场化运作。建立中小企业 污染防治扶持性融资机制。建立完善以各级政府财政支持为导向、其它社会资本 共同参与的农村环境污染治理资金保障机制。
6建立健全生态环境执法监督机制。
按照生态环境的统一性、整体性要求，构建职能有机统一的跨区域、流域的生态 环境管理新体制，建立区域、流域环境保护统筹协调机制。加强环保执法队伍建 设。坚持依法行政，加大执法力度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评 价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、联动执法、挂牌督办、环保后督 察、企业环保信用评价等制度，形成环境保护部门统一监管、相关部门各负其责 的环境执法机制。
(三)加大资金投入。
1积极争取国家资金。
积极争取国家对我省环境保护重点工作的投入，争取将省级环境保护重点工程纳 入国家相关环境治理规划。充分体现地方环境保护资金需求，合理分配国家重要 生态功能区一般性转移支付资金，不断加大环境保护的财政转移支付力度。
2加大地方政府环保投入。
加大地方各级财政对环境保护的投入，调整财政支出结构，把环境保护投入纳入 公共财政支出重点，加大对污染防治、生态保护、环保示范工程和环境监管能力 建设等环保事业的投入，并保证环保投入的增长幅度不低于经济增长速度。深化 “以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等资金支持机制。紧密围绕改善环 境质量状况、解决危害公众健康的突出环境问题使用环保资金，提高地方财政资 金利用效率。对列入国家和省环境保护工程计划的项目，要积极筹措落实地方配 套资金，确保工程项目顺利实施。
3拓展投融资渠道。
积极争取国家批准发行水环境专项治理债券，募集环境污染治理及生态修复资金 。制定相关配套政策，使企业债券融资能用于包括环境基础设施在内的市政项目 综合开发。积极探索排污权抵押融资模式。建立政府财政资金与金融贷款、社会 融资的组合使用制度，有效引导产业投资基金、大型企业集团、银行等投资国家 重点环境保护工程。
广泛接受省内外资金、物资、实物资产及知识产权等各类捐赠，对环境保护等公 益事业提供资金及技术支持。扩大生态环境领域的对外开放，积极争取国际组织 和国外政府贷款、赠款，鼓励外商投资兴办污染防治、资源利用类的企业。
鼓励符合条件的地方融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽环境保护投融 资渠道，吸引社会资金投资环境保护重点工程建设。大力鼓励风险投资进入环保 产业领域，支持有技术、有市场、运行好的环保企业上市融资。
(四)强化科技支撑。
1实施环境科技创新。
优化整合全省的环境科技产业资源，实施“生态文明建设科技创新引导工程”， 推动环境科技创新和转化平台的建设，逐步形成持续、健康、高效的环境科技创 新体系。围绕资源和环境承载力、环境容量、清洁生产、循环经济、产业链接关 键技术、水资源利用、生态环境保护、废物资源化、生态安全、小城镇建设和农 村环境保护，开展专项研究，组织科技示范，强化相关技术推广。强化企业的创 新主体地位，引导企业加大环保科技创新投入。对技术含量高、有可能形成产业 化的项目和技术，实施高新技术产业的优惠政策。完善环保科技创新环境，整合 国内外高水平科技资源，加强环保科技服务和创新平台体系建设。
2合作与交流。
多渠道全方位开展双边、多边合作与交流，学习国内外先进的环境保护成功经验 ，引进、消化、吸收国内外先进技术和管理模式，加快我省环境保护的步伐。
加强与发达国家、跨国企业和国际环保组织的环境合作，建立国际间环保合作的 交流平台。进一步推进中挪PM25监测合作项目、中德农村分散式污水处理系统 研究、中日在氮氧化物控制技术方面的交流与合作。大力引进国外先进环境保护理念、管理模式、污染治理技术和资金，加强自主创新能力。
3人才培养。
优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。以国家“十二 五”重点科研专项课题为载体，推动高级环境科技人才队伍建设，实施环境科技 领军人才培养计划。创新人才引进机制。实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合，充分借助外部人才资源。鼓励和支持设立不同层次、形式多样的人才开 发渠道。
4整合科技资源。
以现有环保技术力量为依托，发挥我省科教优势，整合大专院校的科研资源，建 立一批具有国际国内先进水平的重点实验室和环保科研基地。开展对清洁生产、 资源节约、能源替代、污染防治及生态保护等领域先进适用技术的开发、应用和 推广。
(五)鼓励公众参与。
1宣传教育。
将环境保护的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用各种媒体广泛开 展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时宣传报道先进典型，曝光和批评 违法违规行为。进行多种形式的环境保护教育，在各级党校、行政学院都要设置 与环境保护相关的课程，提高各级领导干部和企业管理人员的环境资源忧患意识 和环境与发展综合决策能力。
2信息公开。
扩大公民对环境保护和生态建设的知情权、参与权和监督权。完善新闻发布和重 大环境信息披露制度，推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、 企业环境信息公开，建立涉及有毒有害物质排放企业环境信息强制披露制度，保 障公众环境知情权。加强环境标志认证，倡导绿色消费。发挥环保协会等社团的 积极作用，深化社区环境问题居民听证，引导市民从自身做起，参与环境保护。 畅通环境信访、12369环境热线、网络邮箱等信访投诉渠道，开展有奖举报。
3生态创建。
组织全省各级党政机关、人民团体、企事业单位开展生态文明单位创建活动。全 面推进生态县(市)、环境优美乡镇、生态村创建工作。大力开展绿色学校、绿色 医院、绿色商场、绿色酒店、绿色社区和绿色家庭等绿色创建活动。多层次、多 领域强化生态文明细胞工程建设，夯实生态文明建设基础。
五、组织实施
(一)加强领导。
规划的主要实施者是地方各级人民政府。各级政府要切实把环境保护放在全局工 作的突出位置，担负起领导责任，要把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，研究解决本地区环境保护的重大问 题。要把规划执行情况作为地方政府领导干部综合评价的重要内容，高度重视环 境保护，切实履行职责，加大落实力度，确保规划全面实施。
(二)加强协调。
各有关部门要各司其责，密切配合，共同落实规划任务。发展改革部门要将本规 划项目纳入国民经济与社会发展总体规划中，财政部门要加大环保投入，经信委 、国土、住建、水利、农业、林业、交通、公安、旅游等部门依据各自职责，落 实相关环保任务，支持和推进规划实施。环保部门负责统一规划、统一监管，组 织实施环境保护目标责任制，协调各有关部门和地方政府做好规划的实施工作。
(三)加强考评。
要对规划实施情况进行评估考核，在2013年底对规划执行情况进行中期评估，及时了解规划实施进展情况，发现并解决相关问题，判断、调整和论证规划实施的 后续措施。在2015年底，对规划进行终期考核，考核结果向社会公布，并作为考 核地方各级人民政府政绩的重要内容。
