黄石市生态环境局2025年度法治政府建设工作报告

    2025年，市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实市政府、市委依法治市办关于法治政府建设的工作部署，将依法行政贯穿生态环境治理全过程，推动法治政府建设与生态环境保护业务深度融合、同频共振。本年度，我局荣获中国环境报社“2025年度宣传工作先进单位”称号，大冶市分局在全国生态环境执法大练兵活动中获评表现突出集体。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

    （一）压实法治政府建设责任，筑牢组织保障根基。严格对标法治政府建设工作要求，结合生态环境治理实际，将法治政府建设纳入全局年度重点工作计划，实现与污染防治、执法监管等核心业务同部署、同推进、同考核。局党组多次召开专题会议，研究部署普法责任制落实、优化法治化营商环境、规范涉企行政执法、执法大练兵等法治政府建设重点任务，及时向依法治市办报送重要法治建设工作进展及信息，确保各项依法行政要求落地见效，全面压实法治政府建设主体责任。

    （二）强化执法队伍法治素养，提升依法行政能力。一是健全学法用法机制。推行“集中学习+自主研学”双轨模式，组织开展《民法典》环境污染和生态破坏责任相关条款专题学习，依托全省生态环境系统“一月一法”研学活动及主题党日活动，开展《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《湖北省清江流域水生态环境保护条例》等8次法律法规培训，累计290余人次参加，通过常态化交流巩固学习成效。二是深化学用结合实践。结合执法办案实际，制定《黄石市生态环境保护综合执法支队环境行政处罚案件办理程序规定》《黄石市生态环境保护综合执法支队环境行政处罚案件集体审议制度》等文件，为依法行政提供制度支撑。开展“执法大练兵”“以案说法技术练兵”活动，围绕知识竞答、现场执法实操、新技术新装备运用、案卷制作等六个方面开展综合比拼，组织执法人员围绕典型案件研讨交流，推动理论学习与执法实践深度融合，提升综合执法队伍依法行政水平。

    （三）规范行政执法行为，筑牢法治监管防线。一是严格落实行政执法制度。全面推行行政执法“三项制度”，成立“案卷审查”攻坚组，采取“线下盲抽+线上普查”“交叉互评+定点专查”模式，实现执法案卷评查全覆盖，从“内容质量+系统填报”双维度规范执法程序，推进执法案卷标准化建设。以“双随机、一公开”监管为基础，结合专项执法行动，严厉打击环境违法行为，2025年共作出行政处罚93件，有效震慑违法失信行为。二是规范涉企行政执法监管工作。通过个人自查、企业征求意见、科室线索排查等方式全面梳理执法问题，建立自查台账和问题清单，所有上报问题均已完成整改，对相关执法人员开展追责及谈话提醒。整改期间，制订整改任务清单、责任清单，完善规章制度11项，废止1项，整理典型案例2件。在智慧环保系统新增“行政检查审批”模块，所有涉企行政检查均需事前审批，组织全体执法人员参加“扫码入企”专题培训，规范涉企行政执法行为。

    （四）践行执法为民理念，提升法治服务质效。一是推行包容审慎监管。探索“首违不罚”“轻违免罚”柔性执法举措，严格落实宽严相济政策，鼓励企业自行纠错，截至目前已办理轻微环境违法不予处罚案件22起，涉及不予处罚金额251余万元，实现行政执法“力度”与“温度”并重。对涉企案件综合运用说服教育、警示告诫、指导约谈等非强制手段，强化后监督责任，2025年组织涉企听证会9起，实质性化解行政争议，引导企业落实环保主体责任。二是完善信用监管体系。依托湖北省企业环境信用评价信息管理系统，完成1455家单位（含85家重点排污单位、722家排污许可证管理单位）信用评价，评定绿标单位12家、蓝标单位1100家、黄标单位336家、黑标单位7家。健全信用修复机制，在下达处罚决定书时同步送达信用修复告知书，全年为60余家符合条件的企业办理信用修复，助力企业合规经营。

    （五）深化法治宣传教育，营造依法行政氛围。一是开展精准普法培训。采取“线上+线下”融合、“宣贯+监管”并重的方式，实现监管执法人员与企业负责人培训全覆盖，组织200余家重点监管单位负责人开展专题培训，解读生态环境法律法规、合规经营要求。累计开展普法培训20余次，“送法入企”活动100余家次，提供执法帮扶100余家次，发放普法宣传手册2000余册，强化企业依法排污意识。二是拓宽普法宣传渠道。以“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”“12·4宪法日”等为契机，通过现场咨询、科普展览、案例讲解等形式向公众普及环保法律知识。与市司法局建立联动普法机制，联合开展“美丽中国我先行”生态环境保护法律实务宣传专场直播，通过“黄小法法治宣传直播间”解读热点法律问题和典型案例，扩大法治宣传覆盖面。

    （六）健全生态法治机制，强化依法治理效能。首次在省内以新闻发布会形式发布生态环境赔偿典型案例6件，全市累计办理生态环境损害赔偿案件202件，线索筛查率、启动率均达100%，案件结案率达99%。一是加强统筹协调，局主要领导靠前指挥，主动与市直相关单位沟通对接，破解工作难点堵点；二是落实“一案双查”，在办理行政处罚案件的同时，同步推进符合条件的生态环境损害赔偿案件办理；三是强化调度考核，建立重点案件月度调度机制，通过电话提醒、现场督办等方式压实责任，构建“线索筛查—调查取证—鉴定评估—磋商理赔—修复监督”全链条工作机制，将工作推进情况与污染防治攻坚考核挂钩，提升依法治理生态环境的系统性和实效性。

二、存在的问题

    （一）精准普法针对性不足。针对企业环保主体责任的普法宣传通俗化、靶向性不够，部分企业法治意识和合规经营意识仍需提升，普法与企业实际需求结合不够紧密。

    （二）执法尺度把握能力不足。执法人员在把握严格执法与服务企业发展的尺度上存在短板，严格监管与柔性执法的衔接机制不够完善，“执法+服务”融合度需进一步提高。

    （三）协同执法机制不够健全。生态环境保护及损害赔偿等工作涉及多部门职责，各部门在生态环境违法线索移交、协同执法方面机制不够健全，影响协同办案效率。

三、下一步工作打算

    （一）深化精准普法，筑牢法治思想根基。聚焦企业环保主体责任，围绕污染防治、合规经营等重点内容，开发通俗易懂的宣传手册、短视频等素材，通过“进企业、开座谈、线上答疑”等形式开展靶向宣传，提升企业法治意识和环保自觉，推动形成“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。

    （二）规范执法行为，提升依法行政质效。加强执法人员业务培训，重点提升柔性执法与严格监管的平衡能力，完善“执法+服务”衔接机制。在严格依法监管的同时，为企业提供环保技术指导、合规整改建议，优化执法流程，规范执法行为，实现监管有力度、服务有温度。

    （三）健全协同机制，凝聚法治建设合力。推动建立多部门专职工作人员联动机制，搭建信息共享平台，规范线索填报流程、压缩流转时限，提升协同办案效率。主动对接省直相关部门，争取常态化业务指导和科学考核评估，建立工作通报机制，统筹推进全市生态环境领域法治政府建设工作均衡发展。

    （四）推进精准立法，完善生态法治体系。立足黄石生态环境保护实际，紧扣噪声污染、废弃物循环利用、流域生态保护等重点领域，开展立法需求调研与论证，形成立法项目建议清单。健全“政企联动+专家论证+公众参与”立法工作机制，在法规草案起草中充分吸纳企业、行业协会及社会公众意见，增强立法针对性与可操作性。加强与省生态环境厅、市人大常委会法工委的沟通衔接，推动形成与国家法律相配套、与地方治理相适应的生态环境法规制度体系，以良法善治为生态环境保护提供坚实法治保障。