林培楷代表：
您在黄石市十五届人大五次会议上提出的《关于将黄石开发区·铁山区重点企业纳入重污染天气应急响应豁免管理范围的建议》（第186号建议）已收悉。感谢您对我市重污染天气应急工作的关心和支持。现将有关情况答复如下：
一、关于“严格落实差异化管控政策，提升政策执行的精准性”建议的回复
针对林培楷代表在提案中提出：“建议市生态环境局依据国家及省级关于重污染天气绩效分级、差异化管控的政策导向，对我区符合条件的企业落实优待措施，对已获评全市生态环保信用最高等级“绿标”的单位（如沪士电子、超颖电子等），在应急响应期间直接给予更优的管控待遇；执行《黄石市生态环境监督执法正面清单》制度，确保清单内企业切实享受“在重污染天气应急响应期间不停产、不限产”的既定优惠政策，并建议将我区更多环保先进企业纳入该清单；建立并公开一套清晰、高效的豁免资格申请与认定流程，让环保绩效高的企业能便捷、明确地获得政策支持。”的建议，我局严格按照国家、省级关于重污染天气绩效分级、差异化管控及生态环境监督执法正面清单管理相关政策要求，依法依规、精准落实优待措施与差异化管控，依据《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》（鄂环发〔2020〕19号）相关要求，正面清单包括以下三种类型，《疫情防控生态环境监督执法正面清单》、《重污染天气生态环境监督执法正面清单》、《日常生态环境监督执法正面清单》。其中“在重污染天气应急响应期间不停产、不限产”的既定优惠政策仅针对纳入《重污染天气生态环境监督执法正面清单》的企业，同时按照生态环境部《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》（环办大气〔2026〕2号）及省级正面清单管理要求，仅绩效分级A级企业方可纳入《重污染天气生态环境监督执法正面清单》，我局已于2026年3月31日在官网（链接：https://sthjj.huangshi.gov.cn/zwgk/fdzdgk/wsgs/202603/t20260331_1317841.html）公示2026年度市级正面清单，其中重污染天气类共4家A级企业，分别为华新水泥（大冶）有限公司、大冶特殊钢有限公司、阳新弘盛铜业有限公司、黄石新兴管业有限公司新港分公司，上述企业享受重污染天气管控豁免待遇；对提案中提及的沪士电子、超颖电子等环保信用“绿标”、治理水平较好的企业，目前尚未达到重污染天气重点行业A级绩效标准，按照国家与省级刚性要求，暂不能纳入《重污染天气生态环境监督执法正面清单》，享受重污染天气管控期间不停产不限产政策，但是我局已将其纳入2026年度《日常生态环境监督执法正面清单》，在日常监管中实行优先服务、非现场监管、减少现场检查等优待。下一步，我局将持续落实差异化管控，全力支持开铁区重点行业企业对标A级绩效标准提升改造，企业达到A级绩效后第一时间按程序纳入《重污染天气生态环境监督执法正面清单》，兑现相关政策、强化政策解读与上门服务，让优质环保企业更快、更明晰享受政策支持。
二、关于“启动市级审议与协调机制，将我区重点企业批量纳入应急管控豁免清单”建议的回复
针对林培楷代表在提案中提出：“恳请市政府牵头，协调市生态环境局、市经信局等部门，对我区晟祥铜业、沪士电子、台光电子、超颖电子、东贝压缩机等产值贡献大、环保信用好、属于战略性新兴产业或重点外贸企业进行集中审议。参照国家豁免规定，将上述企业按程序纳入《黄石市重污染天气应急减排清单》的“保障类企业”或“豁免清单”，使其在黄色、橙色预警期间免于或减少停限产，保障核心产业链稳定。”的建议，我局严格按照国家关于重污染天气工业企业豁免申请相关政策要求，依法依规开展工业企业申请豁免相关工作，依据生态环境部《关于印发<重污染天气应急减排清单编制技术指南>的通知》（环办大气函〔2025〕314号）相关规定，“纳入豁免管理企业的绩效等级原则上为B级及以上，且仅准许纳入豁免管理的生产线或生产设施自主采取应急减排措施”。针对提案中提及的晟祥铜业、沪士电子、台光电子、超颖电子、东贝压缩机等企业，目前仅东贝压缩机达到绩效B级标准，其余企业均为绩效D级，暂不满足申请豁免基本条件。企业申请重污染天气应急豁免，按类别需分别满足以下条件：申请“战略性新兴产业”类豁免的，须纳入国务院相关主管部门印发的战略性新兴产业分类目录，且原则上不属于生态环境部确定的大气污染防治重点行业；申请“涉重点外贸出口”类豁免的，须为外贸出口订单占比超30%或年外贸额达1000万元以上的外贸企业，若属重点行业，其绩效评级需达到B级及以上。下一步，我局将积极推进开铁区晟祥铜业、沪士电子、台光电子、超颖电子等重点行业企业绩效提级，推动其尽快达到申报豁免的基础标准。
三、关于“全面推行并加快重点行业环保绩效评级工作”建议的回复
针对林培楷代表在提案中提出：“市生态环境局已就《黄石市重污染天气重点行业绩效分级管理细则》公开征求意见。建议加快该细则的正式出台与实施，并组织专班对我区符合条件的重点企业开展“一对一”培育和申报辅导，帮助企业对标A级、B级、C级或绩效引领性企业标准进行升级改造。对获评高级别的企业，严格落实“自主减排”或差异化管控措施，从而建立“环保绩效越优秀、管控约束越宽松”的长效激励机制。”的建议，我局自2020年以来，持续开展绩效评级工作，一是健全核心制度。结合黄石重点行业实际，于2024年12月31日制定印发《黄石市重污染天气重点行业绩效分级管理细则（试行）》，明确市、区县两级在绩效分级工作中的职责分工，细化评级申报、材料审核、现场核查、结果公示等各个环节的操作要求，明确申报流程、时间节点和工作要求，杜绝工作中的随意性、主观性，为评级工作开展提供坚实制度支撑。二是强化考核调度。严格落实省级工作部署要求，每年度印发各区县绩效分级工作目标文件，科学分解工作任务，将重点行业企业绩效评级工作纳入区县综合考核体系，形成刚性约束；同时建立测管联动调度机制，实行每月通报、晾晒进度，及时掌握各区县工作推进情况，倒逼责任落实、工作落地。三是加强宣传培训。累计组织重点行业绩效评级专项培训20余次，覆盖商砼、铝型材、工业涂装、电子、铸造等400余家重点行业企业；借助黄石市建材工业协会工作会议、黄石市预拌混凝土砂浆行业协会会员大会等行业盛会，专题宣讲绩效评级政策要求和重要意义；组织商砼行业20余家企业赴宜昌天材、乐德兴商品砼公司，学习借鉴绩效引领性企业创建经验；安排全市拟绩效提级企业到港建新型建材、弘盛铜业等标杆企业现场观摩。通过典型引路、以点带面，总结推广绩效评级成功做法，引导企业从“要我评级”向“我要评级”转变。截至目前，我市累计创建重污染天气绩效评级企业共计90家，其中A级企业4家，绩效引领性企业8家，B（含B-）级企业21家，C级（非最低等级）企业57家，不仅圆满完成省下达的年度目标任务，更实现评级企业数量逐年递增、等级结构持续优化。
四、关于“强化豁免企业的环保主体责任与动态监管”建议的回复
针对林培楷代表在提案中提出：“对纳入豁免范围的企业，并非放任不管，而是实行更严格的‘信用+动态’监管模式。建议要求豁免企业公开承诺并严格执行减排措施，充分利用在线监测、用电监控、无人机巡查等非现场科技手段加强监管。一旦发现环境违法行为或未履行减排承诺，立即取消其豁免资格并依法严处，确保豁免政策不被滥用，实现经济发展与环境保护的双赢。”的建议，我局始终坚持“豁免不放松监管”的原则，切实压实豁免企业环保主体责任，要求纳入豁免范围的企业规范运行污染治理设施、及时上报环保数据，主动接受社会监督；同时，充分运用在线监测、用电监控、无人机巡查等非现场科技手段，对豁免企业开展常态化精准监管，实时监控企业污染物排放、治污设施运行等情况，实现“不进厂、不打扰”的监管目标，确保环保措施落实到位；此外，对日常监管、群众举报中发现的环境违法行为、未履行减排承诺的企业，立即启动核查程序，一经查实，坚决取消其豁免资格并依法从严处罚，同时将其环保信用等级降级、限制相关政策享受，杜绝豁免政策滥用。下一步，我局将进一步加大非现场监管技术投入、提升监管精准度，加强对豁免企业的常态化巡查和环保信用定期复核，及时发现并督促整改问题，加大违规行为曝光力度、强化警示震慑，引导豁免企业自觉履行环保主体责任，持续巩固监管成效。
黄石市生态环境局
2026年4月10日
