全球环境基金“中国PFOS优先行业削减与淘汰项目”社区申诉程序

全球环境基金“中国PFOS优先行业削减与淘汰项目”社区申诉程序

1.0目标

项目的示范和实施分为几种类型：

（1）其中红火蚁子项目示范需在现有村民（含少数民族居民）土地上执行，给原土地权益人和承包户生产生活带来影响。

（2）企业和园区类子项目示范不会新征用土地，但会有示范企业关停和示范企业搬迁至已有园区等情况，给原有企业职工的生活带来影响

为了保证以上项目受影响人对项目的意见和申诉得到圆满解决，项目特建立此社区申诉程序，以便公平、公正、透明、高效率地处理项目受影响人的问题，保证项目用地和员工安置等工作顺利进行。

参与项目用地和企业关停、迁址等单位和个人对项目受影响人提出的申诉必须实地调查研究，充分征求受影响人意见，根据国家法规及WB遵循的原则和标准，客观、公正、公平地协商处理意见。

2.0范围

社区申诉程序的适用范围涵盖受项目用地和员工安置相关活动直接影响人员的所有诉求。其中相关活动包括但不限于以下方面：

(a)土地流转；

(b)补偿、安置；

(c)公共协商；以及

(d)生计恢复。

3.0社区申诉程序的建立

在开始进行项目用地和员工安置工作之前，项目将：

一、确立各社区负责申诉的社区协调员；

二、告知参与项目用地和员工安置的项目员工、政府和村社人员有关社区申诉方面的义务；

三、向受影响社区公布申诉程序，包括但不限于以下内容：

1．开社区会议，公布申诉程序，并将相关权利告知社区民众；

2．将社区申诉程序的内容概要以书面形式张贴到社区进行公示；

3．在项目用地和员工安置过程中（如实物量调查）收集受影响人看法。

四、各社区负责申诉的社区协调员随时准备联系受影响的群众。为便于社区协调员开展工作，项目将：

1．公开协调员联系电话，方便民众在用地和员工安置期间联络；

2．定期联络负责处理申诉或反馈当地村民意见的村委会或村民小组，收集群众意见、处理进度、工作措施和存在的问题；

六、项目还将通过（但不限于）以下方式收集社区申诉：

1．项目公司人员定期现场巡查中发现的需要协调问题；

2．受影响人的来信、来访；

3．审计、纪检等部门工作检查中反映的相关问题；

4．内部监测专项调查发现的问题。

4.0申诉程序

各社区负责申诉的社区协调员负责接收、调查和处理受影响人的所有社区申诉。通过各种途径收集的社区申诉，都需由负责该事项的社区协调员与申诉人当面确认，记入“项目用地和员工安置申诉登记表”。申诉人提请诉求后将获得一份“申诉登记表”的复印件。“申诉登记表”将存入“项目社区申诉登记表”中。诉求人在此过程中需获知其在提出申诉过程中享有的选择、权利以及相关信息。

“社区申诉程序”分四个步骤进行。申诉人、社区协调员及各政府主管机构代表将适时参与其中。

启动社区申诉程序前，社区协调员应调查诉求内容并整理信息，为之后的申诉处理奠定基础。

步骤 1.首先，社区协调员将通过与申诉人谈话和谈判方式解决申诉，社区协调员、项目执行工作组、社区、村社干部和申诉人之间就具体事项进行讨论，以期达成对申诉处理的一致意见。如意见达成，则项目执行工作组将根据讨论结果，做出书面决定，并直接采取措施；如未能达成一致处理意见，按下述步骤进行。

步骤 2.如果未能就申诉处理达成一致意见，社区协调员将在15天内，将该申诉提交至区（县）农业主管部门或劳动保障部门，并通知申诉人。区（县）农业主管部门或劳动保障部门组织项目人员、社区协调员、项目执行工作组、社区、村镇干部和申诉人进行协商，争取达成一致意见。如果意见达成，项目执行工作组将根据讨论结果，做出书面决定，并直接采取措施；如未能达成一致处理意见，按下述步骤进行。

步骤 3.如果未能就申诉处理达成一致意见，社区协调员将在15天内，将该申诉提交至市农业主管部门或劳动保障部门，并通知申诉人。市农业主管部门或劳动保障部门组织项目人员、区（县）农业主管部门或劳动保障部门、社区协调员、项目执行工作组、社区、村镇和申诉人进行协商，争取达成一致意见。如果意见达成，则项目执行工作组将根据讨论结果，做出书面决定，并直接采取措施；如未能达成一致处理意见，市农业主管部门根据项目方最终意见，向申诉人发出书面处理决定。

步骤 4.申诉人在步骤3仍未与政府和项目方达成一致意见，在收到市农业主管部门或劳动保障部门决定后15天内，可以根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。

社区协调员将负责向申诉人签发处理意见的书面文件。若申诉人不识字，则需向他/她宣读文件，诉求人需按手印以表示自己明白文件内容。

已完成的申诉表将保留作为存档、监督和评估依据。处理结果将由社区协调员记录在“项目社区申诉登记表”中。

项目负责用地和员工安置的经理将负责对社区申诉程序进行定期审查（如季度审查），从而对其效果进行评估并不断改进。

5.0 责任和义务

表1.责任和义务

6.0申诉的透明性和保密性

依据协调透明原则，申诉人有权选择以保密方式提出诉求，并采取以下措施保障保密性：

•登记表中不记录申诉人的个人信息；

•如可能，申诉的调查以不透露申诉人信息的方式进行。

•如社区协调员认为无法满足保密要求时，应告知申诉人。申诉人获得通知后有权随时撤销其诉求事项。

7.0申诉的记录和报告

社区协调员负责所有用地和员工安置的社区申诉记录，并以季报的形式提交给项目用地和员工安置经理及市、区（县）农业主管部门或劳动保障部门。使用文件包括：项目用地和员工安置申诉登记表，项目社区申诉登记表，以及申诉报告表。

表2.项目用地和员工安置申诉登记表

表3.项目社区申诉登记表

表4.项目社区申诉报告表

8.0联系方式

各社区负责用地和员工安置的社区协调员姓名、办公室地址和联系电话见表5。

表5.社区协调员信息