《黄石市重污染天气重点行业绩效分级管理细则（试行）》起草说明

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《国务院关于印发<空气质量持续改善行动计划>的通知》、《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》等文件要求，科学实施重污染天气重点行业绩效分级，精准提升差异化管控效果，推动生态环境高水平保护和经济高质量发展，根据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》《湖北省重污染天气无机磷化工及硫酸制造行业绩效分级及减排措施》等技术规范，我局组织起草了《黄石市重污染天气重点行业绩效分级管理细则（试行）》（以下简称《管理细则》）。

一、起草背景

近年来，国家持续深化重污染天气应对机制改革，要求以绩效分级为核心实施差异化管控。此前，黄石市在重污染天气应急管理中缺乏统一细化的绩效分级标准，难以满足精准治污、科学治污的要求。为进一步规范重点行业绩效分级流程，明确各级生态环境部门职责，确保应急减排措施落地见效，亟需制定符合本市实际的管理细则，为各县（市、区）编制应急减排清单、实施差异化管控提供依据。

二、起草过程

2024年，市生态环境局依据国家《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《国务院关于印发<空气质量持续改善行动计划>的通知》、《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》等文件精神，结合《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》和《湖北省重污染天气无机磷化工及硫酸制造行业绩效分级及减排措施》等技术要求，组织开展《管理细则》编制工作。编制过程中，严格遵循“突出重点、从严评级、依法依规、鼓励先进”原则，结合黄石市工业结构特点，明确了绩效分级的行业范围、申报流程、监督管理及问责机制，并经第16次局长办公会审核通过。

三、主要内容

《管理细则》包括正文和附件两部分。

正文共分六个部分共计二十三小节。第一部分为总则，明确制定目的、依据、适用范围及分级原则；第二部分为职能与责任，划分市、县（市、区）两级生态环境主管部门的职责；第三部分为申报、核定与归档，规定行业范围、申报流程、材料要求及评定程序；第四部分为监督与管理，涵盖动态监管、公开公示、帮扶指导等内容；第五部分为问责与惩戒，明确企业降级情形、工作人员责任追究及专家管理要求；第六部分为附则，说明解释权及实施日期。

附件为工业企业“一厂一策”实施方案模版。